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“我們?nèi)胂吹闹饕菬捊姑,動力煤只有很少一部分。動力煤入洗,電廠會覺得不合適吧?”被問到動力煤入洗的問題,國內(nèi)某一大型煤炭企業(yè)的領(lǐng)導不是很確定地說。
“電廠受電價的控制,對電煤的收購價不可能太高。如果動力煤入洗后售價低于成本,就意味著‘洗的越多,虧損的越多’,所以動力煤干脆不洗!绷硪幻禾科髽I(yè)的人回答。
“現(xiàn)在低質(zhì)煤炭、甚至褐煤全國各地到處拉,拿汽油、柴油和電力等高品質(zhì)能源換這樣的低質(zhì)煤炭,實在不符合科學發(fā)展觀和節(jié)能減排的要求!敝袊禾考庸だ脜f(xié)會的一位專家表示。
2010年,我國原煤入洗率首次過半。但入洗的16.5億噸原煤中,煉焦煤8.27億噸,動力煤8.23億噸,動力煤入洗率只有35%左右。對于這種情況,相關(guān)專家說:“我國煉焦煤和氣化用無煙煤基本實現(xiàn)了全部入洗,今后的發(fā)展方向最主要的是動力煤入洗。動力煤入洗應(yīng)該是我國‘十二五’期間實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要措施!
動力煤必須要入洗嗎?是什么阻礙了動力煤入洗率的提高?動力煤入洗,有什么樣的現(xiàn)實,又有什么樣的理想?
環(huán)境、運力的倒逼
□能源消費總量與環(huán)境容量不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出,隨著煤炭產(chǎn)量和消費量的不斷增加,這一問題將更加嚴重;近年來隨著煤炭生產(chǎn)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移,鐵路運輸壓力進一步增大
“十一五”期間,我國煤炭洗選領(lǐng)域取得了顯著成績,原煤入洗率從31.9%增長到50.9%。2010年,全國選煤廠數(shù)量達到1800多座,原煤入洗能力17.6億噸,原煤入洗量16.5億噸。
看到發(fā)展的同時,也應(yīng)該認清現(xiàn)實的嚴峻!笆晃濉逼陂g,原煤產(chǎn)量增加了11億噸,而原煤入洗量只增加了9億噸,選煤能力的增加仍然趕不上煤炭產(chǎn)量的增長。
我國煤炭資源的自然賦存條件較差,煤灰分、硫分普遍偏高,難選煤比例大。由于選煤加工發(fā)展趕不上原煤產(chǎn)量的增加速度,商品煤灰分從2000年的20%上升到2010的22%左右。工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐及民用等中小型用戶大量燃燒低質(zhì)的高灰分、高硫分原煤,不僅燃燒效率低,而且造成嚴重的大氣污染。
據(jù)中國電力聯(lián)合會統(tǒng)計結(jié)果顯示,2003年至2009年中國電煤的平均發(fā)熱量分別為21.04兆焦/千克、20.42兆焦/千克、20.14兆焦/千克、19.62兆焦/千克、19.87兆焦/千克、19.26兆焦/千克和19.16兆焦/千克,呈緩慢下降趨勢。
能源消費總量與環(huán)境容量不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出,隨著煤炭產(chǎn)量和消費量的不斷增加,這一問題將更加嚴重!叭澜缍荚谕苿訚崈裘,因為世界的環(huán)境承受不了更多的污染。而在中國,這個現(xiàn)實更加嚴峻!痹谥袊鴩H煤炭峰會上,一位業(yè)內(nèi)人士指出。
電廠是動力煤最大的用戶,也是氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物最主要的來源。9月21日,環(huán)保部發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標準》,這個新標準比2003年的標準更嚴格地控制了污染物的排放,各項污染物的排放要求都達到了歷史最嚴格的標準。在二氧化硫的排放上,原先對高硫煤地區(qū)寬松的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變,新標準明確規(guī)定:廣西、重慶、四川、貴州四。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)高硫煤地區(qū)新建和現(xiàn)有鍋爐分別按照每立方米200毫克和每立方米400毫克執(zhí)行。
“動力煤入洗對電廠脫硝起不了多大作用,但通過洗選加工控制二氧化硫的排放總量,仍然是最經(jīng)濟、最成熟的手段!敝袊禾考庸だ脜f(xié)會的專家表示。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析,動力煤洗選后可提高燃煤效率10%到15%,可排除原煤中無機硫分的60%到80%。上述專家表示,電廠脫硫裝置也可以脫硫,但運行成本較高,洗選脫硫的成本每噸約200元,但要把這些硫變成二氧化硫后脫硫,成本超過10倍都不止。原煤通過入洗,先排除一部分硫分,余下的再由脫硫裝置處理,不僅效果較好,還能夠節(jié)約不少費用。
除了環(huán)境,嚴峻的運力問題也倒逼,必須進一步提高原煤入洗率。
我國煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古地區(qū),煤炭消費卻相對集中在東南部地區(qū),煤炭產(chǎn)地與用戶相距遙遠。而且近年來隨著煤炭生產(chǎn)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移,鐵路運輸壓力進一步增大。2010年全國鐵路運輸商品煤20億噸,占全國貨運總量的60%,平均運距超過600公里,鐵路運輸瓶頸是造成結(jié)構(gòu)性缺煤的一個重要原因。
根據(jù)中央電視臺《新聞1+1》欄目剛播出的調(diào)查:“我國主要還是西煤東運,現(xiàn)在火車運力是不能夠完全滿足的,必須要靠汽運來補充,每噸煤火車運費是100元左右,而汽車運的價格是將近400元!
運輸成本過高,已經(jīng)是推動煤價上漲的主要原因。中央電視臺記者近日跟隨一輛運煤車了解到,陜西省神木縣原煤的坑口價每噸320元左右,但從神木運到山東齊河僅運費就高達每噸395元,比煤價還高出70多元。本來汽車運費就高,由于運煤量太大,運煤車太多,造成擁堵,多耗油不說,路上還多耽誤幾天時間,又把運輸成本往上推了一把。
煤炭洗選后可就地排除大量矸石。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,每入洗1億噸原煤,平均可排除1800萬噸矸石,按目前我國煤炭平均運距600公里計算,可節(jié)約運力108億噸公里,能節(jié)省運費、裝卸費、存儲費等10多億元。更不可估量的是社會效益,緩解運力緊張,節(jié)約大量汽油、柴油和電力等優(yōu)質(zhì)能源,減少污染等
“從現(xiàn)在節(jié)能減排的角度講,用高品質(zhì)的煤肯定有好處。比如對電廠,高品質(zhì)的煤燃燒效率高,需要的量就少。好處為:一是運量少,二是鍋爐磨損小,三是產(chǎn)生的廢渣少,環(huán)境壓力小!睂<艺f,“從國家層面講,肯定是利國利民的好事!”
發(fā)展動力煤入洗的現(xiàn)實障礙
□電廠屬于低端用戶,一般原煤用不著入洗就能達到電廠要求;有的煤炭企業(yè)坦言動力煤入洗對企業(yè)反倒有“不利影響”;一些現(xiàn)行政策和現(xiàn)實情況,也極大阻礙了電廠采用高品質(zhì)煤的積極性
動力煤入洗率低的直接原因,很多煤炭企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家都認為是沒市場,電廠等用煤大戶不歡迎洗精煤。
“電廠屬于低端用戶,一般原煤用不著入洗就能達到電廠要求。洗精煤價格很高,電廠用不起,而且沒必要!蹦畴姀S負責人解釋。他還提出,因為電廠用煤量大,而一般電廠有基本固定的煤源,所以鍋爐的設(shè)計是以煤源煤質(zhì)為依據(jù)的,包括爐膛結(jié)構(gòu)、點火溫度、排渣量、脫硫的方法和工藝等。鍋爐不是想用什么煤就用什么煤的,熱值是個很關(guān)鍵的指標,低于或高于設(shè)計值都不能使鍋爐正常運行。
對于這種說法,專家認為其中存在觀念問題,“那是幾十年前制定的,一直未與時俱進,F(xiàn)有鍋爐可以進行技改,就像原本用93號汽油的車,也可以改裝后用97號汽油,甚至可以改成用氣。而且現(xiàn)在都是市場化采購,哪還有固定的煤源”。
不過,價格確實是主要因素,對供需雙方來說都是。由于當前大量電廠虧損,對現(xiàn)行原煤價格都叫苦連天,對洗精煤的價格就更難接受了。
而煤炭企業(yè)這邊,不同煤種洗選后的附加值差距很大。動力煤主要是按發(fā)熱量計價的,洗選附加值小,還要算上洗選加工的費用、設(shè)備折舊、人工成本以及洗出來的廢棄物處理等費用,效益本來就不高,而且政府經(jīng)常對電煤的價格實施調(diào)控。所以有的煤炭企業(yè)坦言動力煤入洗對企業(yè)反倒有“不利影響”。
除此以外,據(jù)專家介紹,一些現(xiàn)行政策和現(xiàn)實情況,也極大阻礙了電廠采用高品質(zhì)煤的積極性。
“在分裝、運輸過程中,現(xiàn)在很多港口車站分質(zhì)分堆不夠細化,也不透明。比如我買的是23兆焦/千克的煤,它總跟比它發(fā)熱量低的堆在一起,我肯定擔心吃虧了,還不如買20.9兆焦/千克的呢!
“再說運費,現(xiàn)行的運費是根據(jù)貨物的價格來計算的。洗精煤價格高,運費也高。從鐵道部門的角度來說,也有一定的道理,價值高的東西,他們承擔的責任也重,最極端的例子就是運黃金。但造成的客觀結(jié)果是,運品質(zhì)越低的、其實是最不該運的煤,價格越便宜。”
“煤是一種特殊的商品,每一批煤都需要檢驗,而不同的檢驗部門,檢驗結(jié)果肯定不盡相同,F(xiàn)在缺乏公正的第三方檢驗機構(gòu),買賣雙方,誰占主導地位,主要以誰的檢驗結(jié)果為準,都不能讓另一方完全信服。這種情況下,買低品質(zhì)煤自我感覺吃虧小點!
專家還表示,現(xiàn)在像電力企業(yè)這樣的用煤大戶,采購也很混亂,又沒有統(tǒng)一的標準,彈性空間太大,加之這么多現(xiàn)實的因素,導致了動力煤入洗后的市場有嚴重的問題。
表象下的深層沖突
□“我們迄今為止所有電價調(diào)整都沒有達到一個所謂能夠?qū)^高電力需求消費過快增長合理的抑制點上,我們還是采取了其他措施來解決供需矛盾,但是并沒有解決合理的平衡點問題!
記者曾經(jīng)去過一個大型電廠,按照當?shù)丨h(huán)保部門的標準,這個電廠應(yīng)該停機。
“本來就有電力缺口,如果我們停機,我們這座城市的用電就更不能保障了。環(huán)保部門也知道這種情況。幾方協(xié)商的結(jié)果是我們交罰款,可以繼續(xù)發(fā)電!边@個電廠的負責人說。
“現(xiàn)在對于環(huán)境污染的懲罰力度太低。殺人償命,和殺人坐5年牢,人們對于殺人的態(tài)度是不一樣的!敝袊禾考庸だ脜f(xié)會的專家說,如果對煤炭用戶的排污做極為嚴格的監(jiān)測和獎罰,甚至關(guān)乎他們的生死,他們自然會非常在意所用煤炭的質(zhì)量。而現(xiàn)在,因為電力緊缺,電廠可以“挾百姓以令政府”,政府也是“被綁架”的。
“當然電力企業(yè)也有苦衷。近年來煤價上漲,電力企業(yè)自稱橫豎是虧損,做不做努力,無非是多虧點少虧點的事!睂<冶硎,這樣的體制下,即使用洗精煤對電廠更有效益一些,也很難推動他們的積極性。
而對于煤炭企業(yè),在“保電煤”的政治大局下,經(jīng)常被下達明確的數(shù)量任務(wù)。如湖南省10月份就出臺強硬措施,要求在未來1年間,各產(chǎn)煤市州、縣市區(qū)和湘煤集團必須完成2000萬噸電煤生產(chǎn)任務(wù)。如未完成下達指標,省煤炭局將按每噸200元征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金,對于未完成電煤任務(wù)累計數(shù)量較大的,還將依法采取必要的行政措施。必要時,將在有關(guān)市州依規(guī)設(shè)立征收檢查站,按每噸200元征收出省煤炭價格調(diào)節(jié)基金。
別的省區(qū)類似的行政命令也時常出現(xiàn),只是未必有這么嚴厲。經(jīng)常有企業(yè)為完成“保電煤”的數(shù)量任務(wù),將煉焦煤當成電煤供應(yīng),經(jīng)濟損失嚴重。原煤入洗勢必會損失一部分重量,這樣的形勢下,不入洗還未必能完成“保電煤”的任務(wù),煤炭企業(yè)還何來動力推動動力煤入洗?
說白了,很多問題的根源在于能源供需之間還存在矛盾。政府在宏觀政策上是要求發(fā)展煤炭洗選的。但在缺煤缺電的現(xiàn)實面前,因擔心事端擴大而一次次伸出調(diào)控之手。但在長遠上,這種手段能收效如何,是值得斟酌的。能源專家周大地說:“我們迄今為止所有電價調(diào)整都沒有達到一個所謂能夠?qū)^高電力需求消費過快增長合理的抑制點上,我們還是采取了其他措施來解決供需矛盾,但是并沒有解決合理的平衡點問題。”
現(xiàn)在能源緊缺的大前提下,加大煤炭入洗力度還沒引起政府足夠的重視,政策也只是宏觀上鼓勵,沒有細化的、可操作的重大鼓勵政策。而且很多救急的做法,反而影響了推動動力煤入洗的積極性。
透過能源供需矛盾,再往前看,更是一團亂麻。
先說供煤方——煤炭生產(chǎn)企業(yè),局部煤炭供應(yīng)吃緊,一個重要原因是運力制約,而動力煤洗選率低,反過來加劇了運力緊張,這成了一個怪圈。
再說電力。電力吃緊重要原因之一,是新項目不斷上馬,高耗能項目沒有得到有效遏制。電網(wǎng)在和這些項目簽訂供電合同時,是不是只想到了賣電,而根本不考慮無法保證供電而要承擔的責任呢?看一看《供電合同》第九條“違約責任”,一是其中條款有威懾力嗎?二是現(xiàn)實中電網(wǎng)會嚴格履行嗎?這樣,夾在電網(wǎng)與煤礦中間的電廠,有苦難言。更何況,現(xiàn)實中供電吃緊,拉閘限電,往往是電廠被推到風口浪尖,電廠沒辦法就拉著煤礦當墊背的。
因此,站在煤礦與電廠前方的電網(wǎng)應(yīng)該承擔更多的責任,特別是面對一些地方政府的惟GDP政績觀,應(yīng)該有說“不”的話語權(quán)。這樣,有利于找到能源供給能力與GDP增長的平衡點。
緊缺經(jīng)濟下,更需疏堵同行
□提高動力煤入洗,對于煤炭供需雙方,沒有顯而易見的吸引力。但因動力煤洗選率低造成的運力緊張、環(huán)境污染等,是對全社會的一種損害。在經(jīng)濟學上,這個稱之為“負外部性
“十二五”期間,我國原煤入洗率的總體目標是65%,動力煤入洗率為50%。提高原煤入洗率的空間在于建設(shè)和改造動力煤洗選廠。我國煤炭建設(shè)將進一步向西北部地區(qū)集中,山西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地,煤炭資源主要是褐煤、不粘煤和長焰煤,這些地區(qū)的選煤廠大多也正屬于動力煤選煤廠。
按照國際上的經(jīng)驗,大型燃煤電廠用煤進行洗選提質(zhì)后再燃燒發(fā)電是最佳方式。世界上其他主要產(chǎn)煤和用煤國家原煤入洗率都在75%以上。
“澳大利亞、德國、南非、美國等國家,原煤入洗率都很高,但他們也不是全部入洗。如果是坑口電廠,產(chǎn)地和消費地距離很近,且煤質(zhì)比較好的,也可以不入洗。如果煤質(zhì)較差,或是運輸距離很長,洗選的效益大于成本的時候,才會入洗!
“其實國內(nèi)也有些煤炭企業(yè)對動力煤入洗很積極,比如神華神東集團、中煤平朔煤業(yè)公司等!敝袊禾考庸だ脜f(xié)會的專家說。
神華神東集團洗選中心2002年成立以后,原煤入洗量由4120萬噸增加到去年的1.836億噸,增長了4.5倍。到目前為止,神東洗選中心共有洗煤廠12座,其中規(guī)模超千萬噸的選煤廠有10座。還建設(shè)了群礦選煤廠,集中洗選距離較近的幾個礦的原煤。
“神華神東集團經(jīng)過多年開采,現(xiàn)在煤質(zhì)有所下降,如果不加洗選,發(fā)熱量不能穩(wěn)定在20.9兆焦/千克以上,那樣一是有損企業(yè)形象,二是煤質(zhì)達不到老客戶的標準,是要被扣錢的,經(jīng)濟也有損失!鄙鲜鰧<冶硎,“如果是正常狀態(tài)下的市場經(jīng)濟, 煤炭企業(yè)為市場競爭,自然會想辦法提高產(chǎn)品質(zhì)量!
但專家表示我國目前的煤炭供需市場,并不是“正常狀態(tài)”!岸F(xiàn)在是緊缺經(jīng)濟,石頭夾在煤里面都能賣錢的話,為什么一定要入洗呢?對于煤炭用戶,大量的社會成本、環(huán)境成本是全社會共同在承擔的,又何必非用高品質(zhì)的煤炭呢?”
由此可知,動力煤入洗率低,對于煤炭供需雙方,現(xiàn)在均沒有很強的殺傷力。提高動力煤入洗,對于煤炭供需雙方,也沒有顯而易見的吸引力。但因動力煤洗選率低造成的運力緊張、環(huán)境污染等,是對全社會的一種損害。在經(jīng)濟學上,這個稱之為“負外部性”。
“外部性”首先不是市場能夠完全解決的,需要政府強制干預。有時候政府會用命令與控制政策直接對其管制,還有的時候,政府會通過矯正稅來使外部性內(nèi)部化,比如對污染者收取大量的排污費。
這兩種手段,我國均有所使用。只是力度、完善程度和執(zhí)行的嚴格程度,都不敢恭維。很多選煤行業(yè)的人士認為,我國現(xiàn)行推動動力煤入洗的法制不完善,缺乏配套政策,特別是缺少一套財稅政策以鼓勵和推動動力煤入洗。
專家對此建議,國家應(yīng)加強環(huán)境約束和對污染物超標的處罰力度;制定商品煤出廠標準,整肅流通環(huán)節(jié),改變過去長期混堆、混裝、混運的做法,保證電廠用煤質(zhì)量;對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)和需要長距離運輸煤炭的地區(qū),應(yīng)采取燃煤總量控制和低品質(zhì)煤炭禁入的強制性措施等。
另外,疏堵同行,光靠嚴厲的限制和懲罰,也不能完全解決問題。作為推動動力煤入洗至關(guān)重要的雙方,煤炭企業(yè)和消費客戶,也應(yīng)該有合理的利益機制去激勵。
推動動力煤入洗有重大的社會效益和經(jīng)濟效益。節(jié)約運力,等同于減輕了道路建設(shè)和維護的負擔,尤其是產(chǎn)煤大;減少污染就減輕了治理污染的壓力,節(jié)約治污費用,但這些受益是公益事業(yè),煤炭供需雙方并不能得到。因而,如何將其中的一部分作為獎勵,激勵供需雙方主動推進動力煤洗選,也是政策該考慮的重要部分。