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“我們?nèi)胂吹闹饕菬捊姑海瑒恿γ褐挥泻苌僖徊糠�。動力煤入洗，電廠會覺得不合適吧？”被問到動力煤入洗的問題，國內(nèi)某一大型煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是很確定地說。
“電廠受電價的控制，對電煤的收購價不可能太高。如果動力煤入洗后售價低于成本，就意味著‘洗的越多，虧損的越多’，所以動力煤干脆不洗�！绷硪幻禾科髽I(yè)的人回答。
“現(xiàn)在低質(zhì)煤炭、甚至褐煤全國各地到處拉，拿汽油、柴油和電力等高品質(zhì)能源換這樣的低質(zhì)煤炭，實(shí)在不符合科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能減排的要求。”中國煤炭加工利用協(xié)會的一位專家表示。
2010年，我國原煤入洗率首次過半。但入洗的16.5億噸原煤中，煉焦煤8.27億噸，動力煤8.23億噸，動力煤入洗率只有35%左右。對于這種情況，相關(guān)專家說：“我國煉焦煤和氣化用無煙煤基本實(shí)現(xiàn)了全部入洗，今后的發(fā)展方向最主要的是動力煤入洗。動力煤入洗應(yīng)該是我國‘十二五’期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。”
動力煤必須要入洗嗎？是什么阻礙了動力煤入洗率的提高？動力煤入洗，有什么樣的現(xiàn)實(shí)，又有什么樣的理想？
環(huán)境、運(yùn)力的倒逼
□能源消費(fèi)總量與環(huán)境容量不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，隨著煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量的不斷增加，這一問題將更加嚴(yán)重；近年來隨著煤炭生產(chǎn)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，鐵路運(yùn)輸壓力進(jìn)一步增大
“十一五”期間，我國煤炭洗選領(lǐng)域取得了顯著成績，原煤入洗率從31.9%增長到50.9%。2010年，全國選煤廠數(shù)量達(dá)到1800多座，原煤入洗能力17.6億噸，原煤入洗量16.5億噸。
看到發(fā)展的同時，也應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻�！笆晃濉逼陂g，原煤產(chǎn)量增加了11億噸，而原煤入洗量只增加了9億噸，選煤能力的增加仍然趕不上煤炭產(chǎn)量的增長。
我國煤炭資源的自然賦存條件較差，煤灰分、硫分普遍偏高，難選煤比例大。由于選煤加工發(fā)展趕不上原煤產(chǎn)量的增加速度，商品煤灰分從2000年的20%上升到2010的22%左右。工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐及民用等中小型用戶大量燃燒低質(zhì)的高灰分、高硫分原煤，不僅燃燒效率低，而且造成嚴(yán)重的大氣污染。
據(jù)中國電力聯(lián)合會統(tǒng)計結(jié)果顯示，2003年至2009年中國電煤的平均發(fā)熱量分別為21.04兆焦/千克、20.42兆焦/千克、20.14兆焦/千克、19.62兆焦/千克、19.87兆焦/千克、19.26兆焦/千克和19.16兆焦/千克，呈緩慢下降趨勢。
能源消費(fèi)總量與環(huán)境容量不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，隨著煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量的不斷增加，這一問題將更加嚴(yán)重。“全世界都在推動潔凈煤，因?yàn)槭澜绲沫h(huán)境承受不了更多的污染。而在中國，這個現(xiàn)實(shí)更加嚴(yán)峻�！痹谥袊鴩H煤炭峰會上，一位業(yè)內(nèi)人士指出。
電廠是動力煤最大的用戶，也是氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物最主要的來源。9月21日，環(huán)保部發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這個新標(biāo)準(zhǔn)比2003年的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格地控制了污染物的排放，各項(xiàng)污染物的排放要求都達(dá)到了歷史最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在二氧化硫的排放上，原先對高硫煤地區(qū)寬松的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定：廣西、重慶、四川、貴州四省（自治區(qū)、直轄市）高硫煤地區(qū)新建和現(xiàn)有鍋爐分別按照每立方米200毫克和每立方米400毫克執(zhí)行。
“動力煤入洗對電廠脫硝起不了多大作用，但通過洗選加工控制二氧化硫的排放總量，仍然是最經(jīng)濟(jì)、最成熟的手段�！敝袊禾考庸だ脜f(xié)會的專家表示。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析，動力煤洗選后可提高燃煤效率10%到15%，可排除原煤中無機(jī)硫分的60%到80%。上述專家表示，電廠脫硫裝置也可以脫硫，但運(yùn)行成本較高，洗選脫硫的成本每噸約200元，但要把這些硫變成二氧化硫后脫硫，成本超過10倍都不止。原煤通過入洗，先排除一部分硫分，余下的再由脫硫裝置處理，不僅效果較好，還能夠節(jié)約不少費(fèi)用。
除了環(huán)境，嚴(yán)峻的運(yùn)力問題也倒逼，必須進(jìn)一步提高原煤入洗率。
我國煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古地區(qū)，煤炭消費(fèi)卻相對集中在東南部地區(qū)，煤炭產(chǎn)地與用戶相距遙遠(yuǎn)。而且近年來隨著煤炭生產(chǎn)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，鐵路運(yùn)輸壓力進(jìn)一步增大。2010年全國鐵路運(yùn)輸商品煤20億噸，占全國貨運(yùn)總量的60%，平均運(yùn)距超過600公里，鐵路運(yùn)輸瓶頸是造成結(jié)構(gòu)性缺煤的一個重要原因。
根據(jù)中央電視臺《新聞1+1》欄目剛播出的調(diào)查：“我國主要還是西煤東運(yùn)，現(xiàn)在火車運(yùn)力是不能夠完全滿足的，必須要靠汽運(yùn)來補(bǔ)充，每噸煤火車運(yùn)費(fèi)是100元左右，而汽車運(yùn)的價格是將近400元。”
運(yùn)輸成本過高，已經(jīng)是推動煤價上漲的主要原因。中央電視臺記者近日跟隨一輛運(yùn)煤車了解到，陜西省神木縣原煤的坑口價每噸320元左右，但從神木運(yùn)到山東齊河僅運(yùn)費(fèi)就高達(dá)每噸395元，比煤價還高出70多元。本來汽車運(yùn)費(fèi)就高，由于運(yùn)煤量太大，運(yùn)煤車太多，造成擁堵，多耗油不說，路上還多耽誤幾天時間，又把運(yùn)輸成本往上推了一把。
煤炭洗選后可就地排除大量矸石。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，每入洗1億噸原煤，平均可排除1800萬噸矸石，按目前我國煤炭平均運(yùn)距600公里計算，可節(jié)約運(yùn)力108億噸公里，能節(jié)省運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、存儲費(fèi)等10多億元。更不可估量的是社會效益，緩解運(yùn)力緊張，節(jié)約大量汽油、柴油和電力等優(yōu)質(zhì)能源，減少污染等
“從現(xiàn)在節(jié)能減排的角度講，用高品質(zhì)的煤肯定有好處。比如對電廠，高品質(zhì)的煤燃燒效率高，需要的量就少。好處為：一是運(yùn)量少，二是鍋爐磨損小，三是產(chǎn)生的廢渣少，環(huán)境壓力小。”專家說，“從國家層面講，肯定是利國利民的好事！”
發(fā)展動力煤入洗的現(xiàn)實(shí)障礙
□電廠屬于低端用戶，一般原煤用不著入洗就能達(dá)到電廠要求；有的煤炭企業(yè)坦言動力煤入洗對企業(yè)反倒有“不利影響”；一些現(xiàn)行政策和現(xiàn)實(shí)情況，也極大阻礙了電廠采用高品質(zhì)煤的積極性
動力煤入洗率低的直接原因，很多煤炭企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為是沒市場，電廠等用煤大戶不歡迎洗精煤。
“電廠屬于低端用戶，一般原煤用不著入洗就能達(dá)到電廠要求。洗精煤價格很高，電廠用不起，而且沒必要�！蹦畴姀S負(fù)責(zé)人解釋。他還提出，因?yàn)殡姀S用煤量大，而一般電廠有基本固定的煤源，所以鍋爐的設(shè)計是以煤源煤質(zhì)為依據(jù)的，包括爐膛結(jié)構(gòu)、點(diǎn)火溫度、排渣量、脫硫的方法和工藝等。鍋爐不是想用什么煤就用什么煤的，熱值是個很關(guān)鍵的指標(biāo)，低于或高于設(shè)計值都不能使鍋爐正常運(yùn)行。
對于這種說法，專家認(rèn)為其中存在觀念問題，“那是幾十年前制定的，一直未與時俱進(jìn)。現(xiàn)有鍋爐可以進(jìn)行技改，就像原本用93號汽油的車，也可以改裝后用97號汽油，甚至可以改成用氣。而且現(xiàn)在都是市場化采購，哪還有固定的煤源”。
不過，價格確實(shí)是主要因素，對供需雙方來說都是。由于當(dāng)前大量電廠虧損，對現(xiàn)行原煤價格都叫苦連天，對洗精煤的價格就更難接受了。
而煤炭企業(yè)這邊，不同煤種洗選后的附加值差距很大。動力煤主要是按發(fā)熱量計價的，洗選附加值小，還要算上洗選加工的費(fèi)用、設(shè)備折舊、人工成本以及洗出來的廢棄物處理等費(fèi)用，效益本來就不高，而且政府經(jīng)常對電煤的價格實(shí)施調(diào)控。所以有的煤炭企業(yè)坦言動力煤入洗對企業(yè)反倒有“不利影響”。
除此以外，據(jù)專家介紹，一些現(xiàn)行政策和現(xiàn)實(shí)情況，也極大阻礙了電廠采用高品質(zhì)煤的積極性。
“在分裝、運(yùn)輸過程中，現(xiàn)在很多港口車站分質(zhì)分堆不夠細(xì)化，也不透明。比如我買的是23兆焦/千克的煤，它總跟比它發(fā)熱量低的堆在一起，我肯定擔(dān)心吃虧了，還不如買20.9兆焦/千克的呢�！�
“再說運(yùn)費(fèi)，現(xiàn)行的運(yùn)費(fèi)是根據(jù)貨物的價格來計算的。洗精煤價格高，運(yùn)費(fèi)也高。從鐵道部門的角度來說，也有一定的道理，價值高的東西，他們承擔(dān)的責(zé)任也重，最極端的例子就是運(yùn)黃金。但造成的客觀結(jié)果是，運(yùn)品質(zhì)越低的、其實(shí)是最不該運(yùn)的煤，價格越便宜�！�
“煤是一種特殊的商品，每一批煤都需要檢驗(yàn)，而不同的檢驗(yàn)部門，檢驗(yàn)結(jié)果肯定不盡相同�，F(xiàn)在缺乏公正的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，買賣雙方，誰占主導(dǎo)地位，主要以誰的檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)，都不能讓另一方完全信服。這種情況下，買低品質(zhì)煤自我感覺吃虧小點(diǎn)�！�
專家還表示，現(xiàn)在像電力企業(yè)這樣的用煤大戶，采購也很混亂，又沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，彈性空間太大，加之這么多現(xiàn)實(shí)的因素，導(dǎo)致了動力煤入洗后的市場有嚴(yán)重的問題。
表象下的深層沖突
□“我們迄今為止所有電價調(diào)整都沒有達(dá)到一個所謂能夠?qū)^高電力需求消費(fèi)過快增長合理的抑制點(diǎn)上，我們還是采取了其他措施來解決供需矛盾，但是并沒有解決合理的平衡點(diǎn)問題�！�
記者曾經(jīng)去過一個大型電廠，按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)，這個電廠應(yīng)該停機(jī)。
“本來就有電力缺口，如果我們停機(jī)，我們這座城市的用電就更不能保障了。環(huán)保部門也知道這種情況。幾方協(xié)商的結(jié)果是我們交罰款，可以繼續(xù)發(fā)電。”這個電廠的負(fù)責(zé)人說。
“現(xiàn)在對于環(huán)境污染的懲罰力度太低。殺人償命，和殺人坐5年牢，人們對于殺人的態(tài)度是不一樣的�！敝袊禾考庸だ脜f(xié)會的專家說，如果對煤炭用戶的排污做極為嚴(yán)格的監(jiān)測和獎罰，甚至關(guān)乎他們的生死，他們自然會非常在意所用煤炭的質(zhì)量。而現(xiàn)在，因?yàn)殡娏o缺，電廠可以“挾百姓以令政府”，政府也是“被綁架”的。
“當(dāng)然電力企業(yè)也有苦衷。近年來煤價上漲，電力企業(yè)自稱橫豎是虧損，做不做努力，無非是多虧點(diǎn)少虧點(diǎn)的事�！睂＜冶硎�，這樣的體制下，即使用洗精煤對電廠更有效益一些，也很難推動他們的積極性。
而對于煤炭企業(yè)，在“保電煤”的政治大局下，經(jīng)常被下達(dá)明確的數(shù)量任務(wù)。如湖南省10月份就出臺強(qiáng)硬措施，要求在未來1年間，各產(chǎn)煤市州、縣市區(qū)和湘煤集團(tuán)必須完成2000萬噸電煤生產(chǎn)任務(wù)。如未完成下達(dá)指標(biāo)，省煤炭局將按每噸200元征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，對于未完成電煤任務(wù)累計數(shù)量較大的，還將依法采取必要的行政措施。必要時，將在有關(guān)市州依規(guī)設(shè)立征收檢查站，按每噸200元征收出省煤炭價格調(diào)節(jié)基金。
別的省區(qū)類似的行政命令也時常出現(xiàn)，只是未必有這么嚴(yán)厲。經(jīng)常有企業(yè)為完成“保電煤”的數(shù)量任務(wù)，將煉焦煤當(dāng)成電煤供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。原煤入洗勢必會損失一部分重量，這樣的形勢下，不入洗還未必能完成“保電煤”的任務(wù)，煤炭企業(yè)還何來動力推動動力煤入洗？
說白了，很多問題的根源在于能源供需之間還存在矛盾。政府在宏觀政策上是要求發(fā)展煤炭洗選的。但在缺煤缺電的現(xiàn)實(shí)面前，因擔(dān)心事端擴(kuò)大而一次次伸出調(diào)控之手。但在長遠(yuǎn)上，這種手段能收效如何，是值得斟酌的。能源專家周大地說：“我們迄今為止所有電價調(diào)整都沒有達(dá)到一個所謂能夠?qū)^高電力需求消費(fèi)過快增長合理的抑制點(diǎn)上，我們還是采取了其他措施來解決供需矛盾，但是并沒有解決合理的平衡點(diǎn)問題�！�
現(xiàn)在能源緊缺的大前提下，加大煤炭入洗力度還沒引起政府足夠的重視，政策也只是宏觀上鼓勵，沒有細(xì)化的、可操作的重大鼓勵政策。而且很多救急的做法，反而影響了推動動力煤入洗的積極性。
透過能源供需矛盾，再往前看，更是一團(tuán)亂麻。
先說供煤方——煤炭生產(chǎn)企業(yè)，局部煤炭供應(yīng)吃緊，一個重要原因是運(yùn)力制約，而動力煤洗選率低，反過來加劇了運(yùn)力緊張，這成了一個怪圈。
再說電力。電力吃緊重要原因之一，是新項(xiàng)目不斷上馬，高耗能項(xiàng)目沒有得到有效遏制。電網(wǎng)在和這些項(xiàng)目簽訂供電合同時，是不是只想到了賣電，而根本不考慮無法保證供電而要承擔(dān)的責(zé)任呢？看一看《供電合同》第九條“違約責(zé)任”，一是其中條款有威懾力嗎？二是現(xiàn)實(shí)中電網(wǎng)會嚴(yán)格履行嗎？這樣，夾在電網(wǎng)與煤礦中間的電廠，有苦難言。更何況，現(xiàn)實(shí)中供電吃緊，拉閘限電，往往是電廠被推到風(fēng)口浪尖，電廠沒辦法就拉著煤礦當(dāng)墊背的。
因此，站在煤礦與電廠前方的電網(wǎng)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，特別是面對一些地方政府的惟GDP政績觀，應(yīng)該有說“不”的話語權(quán)。這樣，有利于找到能源供給能力與GDP增長的平衡點(diǎn)。
緊缺經(jīng)濟(jì)下，更需疏堵同行
□提高動力煤入洗，對于煤炭供需雙方，沒有顯而易見的吸引力。但因動力煤洗選率低造成的運(yùn)力緊張、環(huán)境污染等，是對全社會的一種損害。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這個稱之為“負(fù)外部性
“十二五”期間，我國原煤入洗率的總體目標(biāo)是65%，動力煤入洗率為50%。提高原煤入洗率的空間在于建設(shè)和改造動力煤洗選廠。我國煤炭建設(shè)將進(jìn)一步向西北部地區(qū)集中，山西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地，煤炭資源主要是褐煤、不粘煤和長焰煤，這些地區(qū)的選煤廠大多也正屬于動力煤選煤廠。
按照國際上的經(jīng)驗(yàn)，大型燃煤電廠用煤進(jìn)行洗選提質(zhì)后再燃燒發(fā)電是最佳方式。世界上其他主要產(chǎn)煤和用煤國家原煤入洗率都在75%以上。
“澳大利亞、德國、南非、美國等國家，原煤入洗率都很高，但他們也不是全部入洗。如果是坑口電廠，產(chǎn)地和消費(fèi)地距離很近，且煤質(zhì)比較好的，也可以不入洗。如果煤質(zhì)較差，或是運(yùn)輸距離很長，洗選的效益大于成本的時候，才會入洗�！�
“其實(shí)國內(nèi)也有些煤炭企業(yè)對動力煤入洗很積極，比如神華神東集團(tuán)、中煤平朔煤業(yè)公司等。”中國煤炭加工利用協(xié)會的專家說。
神華神東集團(tuán)洗選中心2002年成立以后，原煤入洗量由4120萬噸增加到去年的1.836億噸，增長了4.5倍。到目前為止，神東洗選中心共有洗煤廠12座，其中規(guī)模超千萬噸的選煤廠有10座。還建設(shè)了群礦選煤廠，集中洗選距離較近的幾個礦的原煤。
“神華神東集團(tuán)經(jīng)過多年開采，現(xiàn)在煤質(zhì)有所下降，如果不加洗選，發(fā)熱量不能穩(wěn)定在20.9兆焦/千克以上，那樣一是有損企業(yè)形象，二是煤質(zhì)達(dá)不到老客戶的標(biāo)準(zhǔn)，是要被扣錢的，經(jīng)濟(jì)也有損失�！鄙鲜鰧＜冶硎荆叭绻钦顟B(tài)下的市場經(jīng)濟(jì)， 煤炭企業(yè)為市場競爭，自然會想辦法提高產(chǎn)品質(zhì)量�！�
但專家表示我國目前的煤炭供需市場，并不是“正常狀態(tài)”�！岸F(xiàn)在是緊缺經(jīng)濟(jì)，石頭夾在煤里面都能賣錢的話，為什么一定要入洗呢？對于煤炭用戶，大量的社會成本、環(huán)境成本是全社會共同在承擔(dān)的，又何必非用高品質(zhì)的煤炭呢？”
由此可知，動力煤入洗率低，對于煤炭供需雙方，現(xiàn)在均沒有很強(qiáng)的殺傷力。提高動力煤入洗，對于煤炭供需雙方，也沒有顯而易見的吸引力。但因動力煤洗選率低造成的運(yùn)力緊張、環(huán)境污染等，是對全社會的一種損害。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這個稱之為“負(fù)外部性”。
“外部性”首先不是市場能夠完全解決的，需要政府強(qiáng)制干預(yù)。有時候政府會用命令與控制政策直接對其管制，還有的時候，政府會通過矯正稅來使外部性內(nèi)部化，比如對污染者收取大量的排污費(fèi)。
這兩種手段，我國均有所使用。只是力度、完善程度和執(zhí)行的嚴(yán)格程度，都不敢恭維。很多選煤行業(yè)的人士認(rèn)為，我國現(xiàn)行推動動力煤入洗的法制不完善，缺乏配套政策，特別是缺少一套財稅政策以鼓勵和推動動力煤入洗。
專家對此建議，國家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境約束和對污染物超標(biāo)的處罰力度；制定商品煤出廠標(biāo)準(zhǔn)，整肅流通環(huán)節(jié)，改變過去長期混堆、混裝、混運(yùn)的做法，保證電廠用煤質(zhì)量；對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)和需要長距離運(yùn)輸煤炭的地區(qū)，應(yīng)采取燃煤總量控制和低品質(zhì)煤炭禁入的強(qiáng)制性措施等。
另外，疏堵同行，光靠嚴(yán)厲的限制和懲罰，也不能完全解決問題。作為推動動力煤入洗至關(guān)重要的雙方，煤炭企業(yè)和消費(fèi)客戶，也應(yīng)該有合理的利益機(jī)制去激勵。
推動動力煤入洗有重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)約運(yùn)力，等同于減輕了道路建設(shè)和維護(hù)的負(fù)擔(dān)，尤其是產(chǎn)煤大�。粶p少污染就減輕了治理污染的壓力，節(jié)約治污費(fèi)用，但這些受益是公益事業(yè)，煤炭供需雙方并不能得到。因而，如何將其中的一部分作為獎勵，激勵供需雙方主動推進(jìn)動力煤洗選，也是政策該考慮的重要部分。
