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日前,國務院再取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中,由國土部審批的煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點省煤炭礦業(yè)權審批項目備案核準被取消,國務院一并取消國土部對礦業(yè)權投放計劃審批。
這意味著,進入試點盤子的省份將獲得更大的管理權限,煤炭礦業(yè)權管理有望由部省兩級審批變?yōu)槭∫患墝徟?BR>
不過,一個約束條件是,國務院需按照法定程序修訂《礦產(chǎn)資源管理法》,F(xiàn)行法律規(guī)定:“國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度!
2010年10月,國土部發(fā)文在黑龍江、貴州、陜西3省試點煤炭礦業(yè)權審批管理,試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權制度。上述三地煤炭礦業(yè)權登記由國土部下放至省級國土資源廳。
不限于此,由國土部進行的儲量評審、儲量登記、礦業(yè)權評估、礦業(yè)權價款處置、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案等審批(備案)要件也由地方國土資源廳審批。
按照國土部要求,試點省根據(jù)本地資源和供需形勢,編制本地煤炭礦業(yè)權投放計劃,并于每年9月底前上報國土部批準。投放計劃獲批后,省國土資源廳按照計劃分類實施。在此次國務院簡政放權后,礦業(yè)權投放計劃審批被取消,地方對礦業(yè)權的管理將更靈活。
此外,試點省份還需要向國土部提交新設探礦權采礦權項目的批準文件、項目基本情況報告等資料,報國土部備案。
中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國認為,礦業(yè)權的審批權下放將會減少煤炭探礦權、采礦權的審批環(huán)節(jié)和審批時間,可以快速的推動煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但是,一位內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)管理官員對審批制度改革并不樂觀,認為政策執(zhí)行和落地仍然有距離。他同時承認,審批權下放有利各產(chǎn)煤省份靈活調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模,合理規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局,更重要的是,可以減少礦業(yè)權審批帶來的腐敗。
現(xiàn)階段,煤炭礦業(yè)權審批改革的福利僅限于試點省可以享受。在國土部行政審批的名錄中,保留對礦業(yè)權設置方案審批或備案核準。其他地區(qū)煤炭探礦權采礦權一律實行部、省兩級審批,審批權限按《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》執(zhí)行。
其中,煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里(含)的勘查項目,由國土部頒發(fā)勘查許可證,其余授權省級國土資源部門頒發(fā);煤井田儲量1億噸(含)以上、焦煤井田儲量5000(含)以上的,由國土部頒發(fā)采礦許可證,其余授權省級國土資源部門頒發(fā)。