2014年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時首次使用“新常態(tài)”一詞，其后又四次提到“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，尤其是在2014年12月9日中央經(jīng)濟工作會議上，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，要求認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)。如何認識宏觀經(jīng)濟、煤炭行業(yè)新常態(tài)的特征和表現(xiàn)形式，對于能源集團持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
一、中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征
經(jīng)濟新常態(tài)是在我國經(jīng)濟總量已經(jīng)上升到世界第二位，處于工業(yè)化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了改變的時代背景下，我國經(jīng)濟在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化進程中，呈現(xiàn)一系列趨勢性變化�！靶鲁B(tài)”是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的高度概括，是對經(jīng)濟轉型升級的規(guī)律性認識，是制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。在習近平總書記的闡述中，經(jīng)濟新常態(tài)具有三個特點、九個特征。
三個特點：中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)具有“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化”三個特點，一是從高速增長轉為中高速增長；二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。
九個特征：中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來九個趨勢性變化，從消費需求看，我國消費由模仿型排浪式階段向個性化、多樣化發(fā)展；從投資需求看，基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉化，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，要素的規(guī)模驅動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；從市場競爭特點看，由過去的數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步向質量型、差異化為主的競爭轉變；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限；從經(jīng)濟風險積累和化解看，各類隱性風險逐步顯性化；從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。
二、煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的表現(xiàn)形式
隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，煤炭行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)新的常態(tài)，主要表現(xiàn)為四個特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結構調整、推進能源生產(chǎn)和消費革命，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫存的壓力加大�！笆晃濉币詠�，煤炭建設投資總額近3萬億元，產(chǎn)能建設超前的問題十分突出。同時，煤炭市場供大于求與產(chǎn)能建設超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個月保持在3億噸以上。因此，未來一個時期，煤炭市場消化煤礦超前建設產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。三是環(huán)境制約的強化作用加強。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，特別是即將實施《商品煤質量管理暫行辦法》，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務十分艱巨。四是產(chǎn)業(yè)結構調整的任務艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，大煤礦、大企業(yè)之間的競爭越來越激烈，結構調整難度加大，繼續(xù)依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能的難度加大。另一方面，隨著現(xiàn)代煤化工技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整也帶來新的發(fā)展機遇。
在全國煤炭行業(yè)“新常態(tài)”的影響下，山東煤炭出現(xiàn)“五期交加”的特征。一是區(qū)位優(yōu)勢漸失期。過去，山東位于煤炭調出調入的中間區(qū)，山東以南是煤炭消費區(qū)，缺少煤炭生產(chǎn)區(qū)；山東以西以北是煤炭生產(chǎn)區(qū)，大量煤炭需要經(jīng)過山東南運，具有區(qū)位優(yōu)勢�，F(xiàn)在，山東正成為西煤東運、北煤南下、海外煤進口的聚集地，特別是晉魯豫運煤通道已經(jīng)打通，致使山東省區(qū)位優(yōu)勢逐漸喪失。二是市場話語權減弱期。在全國，山東產(chǎn)煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內(nèi)，我省煤炭企業(yè)煤炭銷量占市場份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業(yè)競爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲量只占全國的2％，產(chǎn)量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產(chǎn)能建設原則也調整為東部不新建，產(chǎn)煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風險加劇期。山東省集聚了全國大多數(shù)千米深井，并且隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的下滑，企業(yè)的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現(xiàn)期。33個政策性關閉破產(chǎn)煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。
三、在中國經(jīng)濟新常態(tài)下能源集團發(fā)展的階段性特征
能源集團2014年實現(xiàn)營業(yè)收入1978億元，在煤炭行業(yè)80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標，工作成績顯著�？墒菍�2014年指標同前幾年對比，不難看出企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)已出現(xiàn)一個階段性變化，該變化呈現(xiàn)七個方面的特征。
從市場競爭看，由區(qū)域市場向全國、全球市場競爭轉變。在區(qū)域市場，過去山東省煤炭市場由能源集團與兗礦集團主導，現(xiàn)在隨著晉豫魯?shù)辱F路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費，山西煤、內(nèi)蒙煤大量沖擊山東市場，省內(nèi)礦井煤種和成本劣勢將加倍放大，能源集團的區(qū)位價格優(yōu)勢將逐漸消失；在全國市場，煤炭產(chǎn)量的70%以上，利潤的90%以上由產(chǎn)量超過千萬噸的50多家煤炭企業(yè)完成，煤炭生產(chǎn)的集中度進一步提高，大型煤炭企業(yè)的影響力和輻射力進一步加強，能源集團新客戶的開發(fā)與傳統(tǒng)客戶的保持面臨嚴重的競爭壓力；在國際市場，過去我國是煤炭出口國，能源集團權屬企業(yè)利用山東省臨海的優(yōu)勢向日本、臺灣等地出口煤炭，現(xiàn)在我國是煤炭凈進口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進口3.2億噸，進口煤對能源集團煤炭市場的沖擊巨大。隨著競爭態(tài)勢的變化，能源集團煤炭市場的競爭由單純的區(qū)域性競爭向全國性、甚至是國際性競爭轉變。
從對外開發(fā)看，由資源開發(fā)向市場與資源開發(fā)并重轉變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發(fā)占有資源，投資都可能有較大回報，資源開發(fā)在能源集團發(fā)展中扮演著重要的角色�，F(xiàn)在經(jīng)歷了10多年高強度大規(guī)模的資源開發(fā)建設后，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)過剩，資源開發(fā)由資源導向變?yōu)槭袌雠c資源導向并重，開發(fā)資源的資源質量、目標市場、開采難度、礦井規(guī)模、運營成本、上下游一體化建設等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發(fā)成敗的關鍵因素。在當前的煤炭過剩產(chǎn)能中，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質產(chǎn)能，大型、高效、優(yōu)質的煤炭資源還有較大的市場空間，能源集團要以市場為導向加強資源開發(fā)，在省外、國外資源開發(fā)的同時注重當?shù)孛禾渴袌龅拈_發(fā)，使資源盡快轉化為企業(yè)的經(jīng)濟效益。
從產(chǎn)業(yè)結構看，由一煤獨大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉變。過去，能源集團40%的煤炭收入貢獻96%以上的利潤，60%的非煤收入貢獻4%的利潤，“一煤獨大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著。現(xiàn)在，隨著煤炭市場形勢出現(xiàn)大幅下滑，能源集團利潤大幅下降。而相對于能源集團，國內(nèi)以神華為代表的大型煤炭企業(yè)轉型發(fā)展布局順利完成，優(yōu)勢項目快速進入產(chǎn)能釋放與持續(xù)盈利階段，多產(chǎn)業(yè)、一體化、規(guī)模化支撐后勢強勁，具有自主知識產(chǎn)權的核心技術優(yōu)勢將進一步增強其在行業(yè)中的競爭能力。能源集團要迎頭趕上，就必須由一煤獨大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產(chǎn)能、退出劣勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，走煤電、煤化一體化發(fā)展之路，通過做強主導產(chǎn)業(yè)，積極扶持醫(yī)療健康、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)結構優(yōu)化、有效協(xié)同，增強產(chǎn)業(yè)競爭實力。
從生產(chǎn)要素看，由資金寬松、勞動力低廉向資金緊張、勞動力成本上升轉變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動力成本低客觀上成為煤炭開采成本優(yōu)勢之一。近十年來，煤炭企業(yè)的職工收入逐年提升，能源集團的職工平均收入已經(jīng)達到6萬元，勞動力成本大大提升。過去，能源集團每年的利潤上百億，現(xiàn)金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團大規(guī)模投資與建設；現(xiàn)在隨著企業(yè)利潤的下降，企業(yè)現(xiàn)金流萎縮，銀行也開始限制和調減煤炭集團信貸規(guī)模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團仍將處于項目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風險加大，在異常艱難的經(jīng)營困境下，如何保吃飯、�，F(xiàn)金流、保正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保優(yōu)勢項目建設，都將是嚴峻考驗。在資金、人力要素成本持續(xù)攀升下，要素的規(guī)模驅動力減弱，能源集團的經(jīng)濟增長將更多依靠企業(yè)運營質量、人力資本質量、技術進步，創(chuàng)新將成為驅動能源集團發(fā)展新引擎。
從環(huán)境約束看，由政策、生態(tài)環(huán)境空間相對較大向政策、生態(tài)環(huán)境約束強化轉變。過去，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1998年至2000年的困難發(fā)展期后，國家出臺大量有利政策幫助煤炭行業(yè)脫貧解困，煤炭產(chǎn)業(yè)自2002年迎來了黃金發(fā)展的十年，能源集團各權屬企業(yè)也實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展�，F(xiàn)在，為化解過剩產(chǎn)能，國家煤炭產(chǎn)能建設原則調整為“東部不新建，中部退一建一、適度建設資源枯竭接續(xù)項目，西部建設電力外送配套項目，從嚴控制120萬噸/年以下煤礦核準”。2013年國務院發(fā)布的《大氣污染防治計劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境等政策措施，根據(jù)計劃要求，到2017年山東削減煤炭消費2000萬噸。這些政策的實施，剛性地約束了能源集團在山東區(qū)域市場的發(fā)展，我們應更加注重研究自身的煤炭產(chǎn)業(yè)布局、存量調整與增量優(yōu)化的關系，既要給企業(yè)發(fā)展空間，又要考慮國家政策調整、市場容量的關系，控制企業(yè)投資風險。
從發(fā)展方式看，由以進為主向進退并重轉變。過去，投資就能賺錢，規(guī)模就是效益，做大就是做強；現(xiàn)在能源集團發(fā)展必須注重有進有退。發(fā)展是解決能源集團一切問題的必由之路。既要堅持穩(wěn)中求進、度危求進，大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；也要樹立“退是為了更好的進”的新理念，堅決退出不具備優(yōu)勢、不符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大低效無效資產(chǎn)處置力度，集聚優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當前實施減量發(fā)展尤為緊迫，眾多的虧損企業(yè)、低效無效資產(chǎn)和富余人員，成為吞噬能源集團優(yōu)勢項目利潤空間甚至拖垮企業(yè)的沉重負擔。在進退的過程中，資本運營的手段要更多的被運用起來。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊將有序完成股份制改造，并擇機登陸資本市場。按照發(fā)展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍現(xiàn)象。
從內(nèi)部管理看，由高強度資源投入型、勞動密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術密集型轉變。在人員效率上，能源集團有職工20多萬人，年人均煤炭產(chǎn)量不足500噸，總體生產(chǎn)效率低的問題十分突出；在礦井規(guī)模上，能源集團所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力總體水平低的問題突出；在內(nèi)部管理上，部分權屬企業(yè)還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現(xiàn)象還普遍存在。這些不適應當前市場形勢的管理機制，將進一步制約能源集團的發(fā)展轉型，需要打破長期束縛人們行為的習慣做法和固有模式，依靠創(chuàng)新發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率、企業(yè)管理效率、資本運營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業(yè)追求的最大目標。要進一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機制，促進大型現(xiàn)代化煤礦建設，提高集團的整體生產(chǎn)力水平。
中國經(jīng)濟、煤炭行業(yè)新常態(tài)是宏觀經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展進入新階段后新矛盾新問題的集中體現(xiàn)，能源集團在新常態(tài)下發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征，認識新常態(tài)首先要辯證的看待新常態(tài)。新常態(tài)的內(nèi)容不宜過分擴大，不宜把發(fā)展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態(tài)，不能把新常態(tài)當成回避矛盾的借口，那樣會失去解決矛盾、問題的時機和動力；也不宜把一些短期現(xiàn)象納入新常態(tài)，那樣會導致長期政策、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生偏離；更不能把新常態(tài)當成一個筐，什么都往里裝，無原則的擴大新常態(tài)的內(nèi)容。面對新常態(tài)，既要有堅持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發(fā)作為的事業(yè)心，又要認識到新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊含新機遇，通過科學認識新常態(tài)、積極應對新常態(tài)、主動適應新常態(tài)，共同努力創(chuàng)造能源集團發(fā)展新的輝煌。
