2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次使用“新常態(tài)”一詞，其后又四次提到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，尤其是在2014年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，要求認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。如何認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)的特征和表現(xiàn)形式，對(duì)于能源集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到世界第二位，處于工業(yè)化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了改變的時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化進(jìn)程中，呈現(xiàn)一系列趨勢(shì)性變化�！靶鲁B(tài)”是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。在習(xí)近平總書記的闡述中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有三個(gè)特點(diǎn)、九個(gè)特征。
三個(gè)特點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”三個(gè)特點(diǎn)，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
九個(gè)特征：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來九個(gè)趨勢(shì)性變化，從消費(fèi)需求看，我國消費(fèi)由模仿型排浪式階段向個(gè)性化、多樣化發(fā)展；從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；從市場(chǎng)競(jìng)爭特點(diǎn)看，由過去的數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭，現(xiàn)在正逐步向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭轉(zhuǎn)變；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化；從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
二、煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的表現(xiàn)形式
隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)新的常態(tài)，主要表現(xiàn)為四個(gè)特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，今后一個(gè)時(shí)期，全國煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉(zhuǎn)前10年年均增加2億噸的形勢(shì)，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫存的壓力加大�！笆晃濉币詠�，煤炭建設(shè)投資總額近3萬億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問題十分突出。同時(shí)，煤炭市場(chǎng)供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會(huì)煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。因此，未來一個(gè)時(shí)期，煤炭市場(chǎng)消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個(gè)艱苦的過程。三是環(huán)境制約的強(qiáng)化作用加強(qiáng)。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，特別是即將實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，向社會(huì)提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，大煤礦、大企業(yè)之間的競(jìng)爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，繼續(xù)依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能的難度加大。另一方面，隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
在全國煤炭行業(yè)“新常態(tài)”的影響下，山東煤炭出現(xiàn)“五期交加”的特征。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)漸失期。過去，山東位于煤炭調(diào)出調(diào)入的中間區(qū)，山東以南是煤炭消費(fèi)區(qū)，缺少煤炭生產(chǎn)區(qū)；山東以西以北是煤炭生產(chǎn)區(qū)，大量煤炭需要經(jīng)過山東南運(yùn)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，山東正成為西煤東運(yùn)、北煤南下、海外煤進(jìn)口的聚集地，特別是晉魯豫運(yùn)煤通道已經(jīng)打通，致使山東省區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。二是市場(chǎng)話語權(quán)減弱期。在全國，山東產(chǎn)煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內(nèi)，我省煤炭企業(yè)煤炭銷量占市場(chǎng)份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業(yè)競(jìng)爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲(chǔ)量只占全國的2％，產(chǎn)量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則也調(diào)整為東部不新建，產(chǎn)煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風(fēng)險(xiǎn)加劇期。山東省集聚了全國大多數(shù)千米深井，并且隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，企業(yè)的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現(xiàn)期。33個(gè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。
三、在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源集團(tuán)發(fā)展的階段性特征
能源集團(tuán)2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1978億元，在煤炭行業(yè)80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標(biāo)，工作成績顯著�？墒菍�2014年指標(biāo)同前幾年對(duì)比，不難看出企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)已出現(xiàn)一個(gè)階段性變化，該變化呈現(xiàn)七個(gè)方面的特征。
從市場(chǎng)競(jìng)爭看，由區(qū)域市場(chǎng)向全國、全球市場(chǎng)競(jìng)爭轉(zhuǎn)變。在區(qū)域市場(chǎng)，過去山東省煤炭市場(chǎng)由能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)主導(dǎo)，現(xiàn)在隨著晉豫魯?shù)辱F路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費(fèi)，山西煤、內(nèi)蒙煤大量沖擊山東市場(chǎng)，省內(nèi)礦井煤種和成本劣勢(shì)將加倍放大，能源集團(tuán)的區(qū)位價(jià)格優(yōu)勢(shì)將逐漸消失；在全國市場(chǎng)，煤炭產(chǎn)量的70%以上，利潤的90%以上由產(chǎn)量超過千萬噸的50多家煤炭企業(yè)完成，煤炭生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提高，大型煤炭企業(yè)的影響力和輻射力進(jìn)一步加強(qiáng)，能源集團(tuán)新客戶的開發(fā)與傳統(tǒng)客戶的保持面臨嚴(yán)重的競(jìng)爭壓力；在國際市場(chǎng)，過去我國是煤炭出口國，能源集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)利用山東省臨海的優(yōu)勢(shì)向日本、臺(tái)灣等地出口煤炭，現(xiàn)在我國是煤炭凈進(jìn)口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進(jìn)口3.2億噸，進(jìn)口煤對(duì)能源集團(tuán)煤炭市場(chǎng)的沖擊巨大。隨著競(jìng)爭態(tài)勢(shì)的變化，能源集團(tuán)煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭由單純的區(qū)域性競(jìng)爭向全國性、甚至是國際性競(jìng)爭轉(zhuǎn)變。
從對(duì)外開發(fā)看，由資源開發(fā)向市場(chǎng)與資源開發(fā)并重轉(zhuǎn)變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發(fā)占有資源，投資都可能有較大回報(bào)，資源開發(fā)在能源集團(tuán)發(fā)展中扮演著重要的角色�，F(xiàn)在經(jīng)歷了10多年高強(qiáng)度大規(guī)模的資源開發(fā)建設(shè)后，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)過剩，資源開發(fā)由資源導(dǎo)向變?yōu)槭袌?chǎng)與資源導(dǎo)向并重，開發(fā)資源的資源質(zhì)量、目標(biāo)市場(chǎng)、開采難度、礦井規(guī)模、運(yùn)營成本、上下游一體化建設(shè)等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發(fā)成敗的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的煤炭過剩產(chǎn)能中，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質(zhì)產(chǎn)能，大型、高效、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源還有較大的市場(chǎng)空間，能源集團(tuán)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)資源開發(fā)，在省外、國外資源開發(fā)的同時(shí)注重當(dāng)?shù)孛禾渴袌?chǎng)的開發(fā)，使資源盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。過去，能源集團(tuán)40%的煤炭收入貢獻(xiàn)96%以上的利潤，60%的非煤收入貢獻(xiàn)4%的利潤，“一煤獨(dú)大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著�，F(xiàn)在，隨著煤炭市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)大幅下滑，能源集團(tuán)利潤大幅下降。而相對(duì)于能源集團(tuán)，國內(nèi)以神華為代表的大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局順利完成，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目快速進(jìn)入產(chǎn)能釋放與持續(xù)盈利階段，多產(chǎn)業(yè)、一體化、規(guī)�；魏髣�(shì)強(qiáng)勁，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)其在行業(yè)中的競(jìng)爭能力。能源集團(tuán)要迎頭趕上，就必須由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產(chǎn)能、退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，走煤電、煤化一體化發(fā)展之路，通過做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持醫(yī)療健康、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭實(shí)力。
從生產(chǎn)要素看，由資金寬松、勞動(dòng)力低廉向資金緊張、勞動(dòng)力成本上升轉(zhuǎn)變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動(dòng)力成本低客觀上成為煤炭開采成本優(yōu)勢(shì)之一。近十年來，煤炭企業(yè)的職工收入逐年提升，能源集團(tuán)的職工平均收入已經(jīng)達(dá)到6萬元，勞動(dòng)力成本大大提升。過去，能源集團(tuán)每年的利潤上百億，現(xiàn)金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團(tuán)大規(guī)模投資與建設(shè)；現(xiàn)在隨著企業(yè)利潤的下降，企業(yè)現(xiàn)金流萎縮，銀行也開始限制和調(diào)減煤炭集團(tuán)信貸規(guī)模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團(tuán)仍將處于項(xiàng)目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補(bǔ)歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，在異常艱難的經(jīng)營困境下，如何保吃飯、�，F(xiàn)金流、保正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，都將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。在資金、人力要素成本持續(xù)攀升下，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，能源集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量、人力資本質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新將成為驅(qū)動(dòng)能源集團(tuán)發(fā)展新引擎。
從環(huán)境約束看，由政策、生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大向政策、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化轉(zhuǎn)變。過去，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1998年至2000年的困難發(fā)展期后，國家出臺(tái)大量有利政策幫助煤炭行業(yè)脫貧解困，煤炭產(chǎn)業(yè)自2002年迎來了黃金發(fā)展的十年，能源集團(tuán)各權(quán)屬企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展�，F(xiàn)在，為化解過剩產(chǎn)能，國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則調(diào)整為“東部不新建，中部退一建一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)電力外送配套項(xiàng)目，從嚴(yán)控制120萬噸/年以下煤礦核準(zhǔn)”。2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等政策措施，根據(jù)計(jì)劃要求，到2017年山東削減煤炭消費(fèi)2000萬噸。這些政策的實(shí)施，剛性地約束了能源集團(tuán)在山東區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展，我們應(yīng)更加注重研究自身的煤炭產(chǎn)業(yè)布局、存量調(diào)整與增量優(yōu)化的關(guān)系，既要給企業(yè)發(fā)展空間，又要考慮國家政策調(diào)整、市場(chǎng)容量的關(guān)系，控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
從發(fā)展方式看，由以進(jìn)為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變。過去，投資就能賺錢，規(guī)模就是效益，做大就是做強(qiáng)；現(xiàn)在能源集團(tuán)發(fā)展必須注重有進(jìn)有退。發(fā)展是解決能源集團(tuán)一切問題的必由之路。既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、度危求進(jìn)，大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；也要樹立“退是為了更好的進(jìn)”的新理念，堅(jiān)決退出不具備優(yōu)勢(shì)、不符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大低效無效資產(chǎn)處置力度，集聚優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前實(shí)施減量發(fā)展尤為緊迫，眾多的虧損企業(yè)、低效無效資產(chǎn)和富余人員，成為吞噬能源集團(tuán)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目利潤空間甚至拖垮企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。在進(jìn)退的過程中，資本運(yùn)營的手段要更多的被運(yùn)用起來。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊將有序完成股份制改造，并擇機(jī)登陸資本市場(chǎng)。按照發(fā)展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍現(xiàn)象。
從內(nèi)部管理看，由高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在人員效率上，能源集團(tuán)有職工20多萬人，年人均煤炭產(chǎn)量不足500噸，總體生產(chǎn)效率低的問題十分突出；在礦井規(guī)模上，能源集團(tuán)所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力總體水平低的問題突出；在內(nèi)部管理上，部分權(quán)屬企業(yè)還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現(xiàn)象還普遍存在。這些不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的管理機(jī)制，將進(jìn)一步制約能源集團(tuán)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要打破長期束縛人們行為的習(xí)慣做法和固有模式，依靠創(chuàng)新發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率、企業(yè)管理效率、資本運(yùn)營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業(yè)追求的最大目標(biāo)。要進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提高集團(tuán)的整體生產(chǎn)力水平。
中國經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)是宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后新矛盾新問題的集中體現(xiàn)，能源集團(tuán)在新常態(tài)下發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征，認(rèn)識(shí)新常態(tài)首先要辯證的看待新常態(tài)。新常態(tài)的內(nèi)容不宜過分?jǐn)U大，不宜把發(fā)展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態(tài)，不能把新常態(tài)當(dāng)成回避矛盾的借口，那樣會(huì)失去解決矛盾、問題的時(shí)機(jī)和動(dòng)力；也不宜把一些短期現(xiàn)象納入新常態(tài)，那樣會(huì)導(dǎo)致長期政策、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生偏離；更不能把新常態(tài)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，無原則的擴(kuò)大新常態(tài)的內(nèi)容。面對(duì)新常態(tài)，既要有堅(jiān)持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發(fā)作為的事業(yè)心，又要認(rèn)識(shí)到新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，通過科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，共同努力創(chuàng)造能源集團(tuán)發(fā)展新的輝煌。
