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近年來，關(guān)于煤炭的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和利用方式引起廣泛關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域，煤炭成為關(guān)注的焦點(diǎn)和爭(zhēng)論的核心，需要用發(fā)展的觀點(diǎn)、科學(xué)的方法，客觀分析煤炭面臨的問題和矛盾，創(chuàng)新煤炭發(fā)展思路。為此，中國(guó)工程院設(shè)立《中國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》重大咨詢項(xiàng)目，組織30余位院士，400余位專家，對(duì)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)輸配、轉(zhuǎn)化利用、節(jié)能減排、環(huán)境影響、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等重大問題開展系統(tǒng)研究，形成一些重要認(rèn)識(shí)。全國(guó)政協(xié)委員、《中國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝克昌院士專門撰文介紹相關(guān)研究成果。
國(guó)情：煤為基礎(chǔ)是中國(guó)能源發(fā)展的基本現(xiàn)狀
——必須高度重視煤炭在能源發(fā)展中的重要地位和作用
我國(guó)能源稟賦的特點(diǎn)是“富煤缺油少氣”,煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例始終保持在70%左右，在能源發(fā)展中長(zhǎng)期居于主體地位。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，煤炭消費(fèi)量仍將適度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)我國(guó)2030年煤炭消費(fèi)達(dá)到45億噸峰值，占一次能源消費(fèi)比例在55%左右，煤炭的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。從世界范圍來看，盡管天然氣、核能及可再生能源較快發(fā)展，但煤炭的地位并沒有減弱。BP2014《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，過去10年煤炭是世界上發(fā)展最快的一次化石能源，其消費(fèi)比例從2004年的27.2%增長(zhǎng)至2013年的30.1%。第22屆世界能源大會(huì)認(rèn)為，2050年化石能源仍然是世界能源構(gòu)成的基礎(chǔ)。
——能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命不能簡(jiǎn)單理解為“革煤炭的命”
能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，目的是抑制不合理的能源需求，促進(jìn)供應(yīng)體系的多元化，并通過技術(shù)革命、體制革命和加強(qiáng)國(guó)際合作，全方位保障我國(guó)能源安全。能源革命涉及因素多，需要綜合考慮資源儲(chǔ)量、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境生態(tài)等方面。新能源和可再生能源需要與傳統(tǒng)能源統(tǒng)籌規(guī)劃，能源結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源替代問題需要循序漸進(jìn)。能源革命不只針對(duì)煤炭，后煤時(shí)代尚早，“去煤化”不可取。在“低碳經(jīng)濟(jì)”背景下，我國(guó)能源發(fā)展方式不能簡(jiǎn)單模仿國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要從國(guó)家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮，加快培育具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
——著力解決煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用重大問題
從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的角度看，煤炭開發(fā)利用涉及以下10個(gè)重大問題：開發(fā)戰(zhàn)略布局、開發(fā)總量控制、低品質(zhì)煤開發(fā)利用、輸煤輸電協(xié)調(diào)發(fā)展、燃燒與氣化技術(shù)路線、先進(jìn)燃煤發(fā)電發(fā)展方向、現(xiàn)代煤化工發(fā)展、煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展方向、高耗能行業(yè)節(jié)能、煤炭利用污染物控制與碳減排等問題，這些問題涉及煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈。通過戰(zhàn)略決策、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、法律法規(guī)和政策引導(dǎo)，全面推動(dòng)煤炭清潔高效可持續(xù)是可行之策。
思路：中國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用
將煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的核心環(huán)節(jié)，按照“科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、先進(jìn)發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級(jí)、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)由以需定產(chǎn)向科學(xué)開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭粗放供應(yīng)向?qū)谙M(fèi)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)燃煤發(fā)電局部領(lǐng)先向整體節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，推進(jìn)長(zhǎng)距離輸煤輸電獨(dú)立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展優(yōu)化輸配轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭開發(fā)利用向技術(shù)、結(jié)構(gòu)、管理綜合節(jié)能減排方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資金和資源推動(dòng)向以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)利用方式的清潔化、高效化，全面提高煤炭可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)能源安全保障水平，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
八大重點(diǎn)措施
1.大力推進(jìn)煤炭科學(xué)開發(fā)
建立科學(xué)產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推進(jìn)以煤炭安全、綠色、高效開采為目標(biāo)的科學(xué)開采，提升科學(xué)產(chǎn)能比例。按照“符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予開采，新建礦井達(dá)標(biāo)建設(shè)，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，不可改造強(qiáng)制退出”的思路，煤炭開發(fā)總量控制在45億噸以內(nèi)。保持現(xiàn)有1/3達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的礦井，改造1/3未達(dá)標(biāo)礦井，逐步淘汰1/3落后和不可改造產(chǎn)能。到2020年，科學(xué)產(chǎn)能達(dá)到32億噸，比重達(dá)到70%。到2030年，科學(xué)產(chǎn)能達(dá)到39億噸，比重達(dá)到85%。按照“保護(hù)與減輕東部，穩(wěn)定開發(fā)中部，加快開發(fā)西部”原則，大幅增加晉陜蒙寧甘區(qū)科學(xué)產(chǎn)能，推進(jìn)新青區(qū)煤炭科學(xué)開發(fā)，加快東北區(qū)中小煤礦整合改造，推進(jìn)華南區(qū)煤炭安全開發(fā)。
2.全面提高煤炭供應(yīng)質(zhì)量
入選1億噸原煤，可減少SO2排放量100萬噸～150萬噸；發(fā)電用煤灰分每降低1%，每度電標(biāo)準(zhǔn)煤耗減少2克～5克，每年可減少CO2的排放量約1500萬噸～3750萬噸。按照潔配度即煤炭質(zhì)量和滿足用煤設(shè)備煤質(zhì)要求的程度測(cè)算，每?jī)|噸標(biāo)準(zhǔn)煤潔配度提高1個(gè)百分點(diǎn)，年可節(jié)約17萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排SO2約1.1萬噸，減排CO2約38萬噸。目前我國(guó)商品煤潔配度為25%，而美國(guó)高達(dá)60%。要推行煤炭全面洗選，全面提升煤炭潔配度水平，推進(jìn)煤炭分質(zhì)、分級(jí)利用，減少無效運(yùn)輸和污染物排放。2020年，商品煤潔配度達(dá)到42%，動(dòng)力煤入選率達(dá)到70%，煤炭提質(zhì)加工比例達(dá)到70%，電力用煤占消費(fèi)總量的比重達(dá)到55%以上。2030年，商品煤潔配度達(dá)到54%，動(dòng)力配煤基本實(shí)現(xiàn)精細(xì)化配煤，煤炭提質(zhì)加工比例達(dá)到80%，電力用煤占消費(fèi)總量的比重達(dá)到60%。
3.整體提升煤炭發(fā)電水平
從能量轉(zhuǎn)換效率、環(huán)境影響和投資成本等方面分析，煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、超超臨界發(fā)電和分級(jí)轉(zhuǎn)化發(fā)電各具優(yōu)勢(shì)，要因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)加大超（超）臨界燃煤機(jī)組比重，積極推廣超臨界循環(huán)流化床鍋爐，積極推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)大容量熱電機(jī)組，逐步淘汰亞臨界以下低參數(shù)小機(jī)組。到2020年，超（超）臨界燃機(jī)組比重超過40%，燃煤火電機(jī)組平均供電煤耗310gce/kWh。到2030年，超（超）臨界燃機(jī)組比重達(dá)到60%，平均供電煤耗300gce/kWh。大力推進(jìn)清潔高效煤炭發(fā)電技術(shù)研發(fā)和工程示范，積極開發(fā)二次再熱和700℃超超臨界機(jī)組。
4.有序推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化升級(jí)
現(xiàn)代煤化工是我國(guó)煤炭清潔利用的重要途徑。要統(tǒng)籌考慮各種煤化工產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，將煤耗、水耗、能效和環(huán)保指標(biāo)作為發(fā)展的優(yōu)先指標(biāo)，建設(shè)大型煤化工示范園區(qū)。優(yōu)先在內(nèi)蒙古、新疆、陜西等省區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，嚴(yán)格限制在煤炭?jī)粽{(diào)入地區(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工。推進(jìn)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取2020年前，啟動(dòng)一批不同路徑的煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)示范，為多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展石油替代產(chǎn)品，力爭(zhēng)2020年和2030年我國(guó)石油對(duì)外依存度保持在60%左右。
5.統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭輸運(yùn)模式
在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平條件下，輸煤輸電綜合平衡點(diǎn)在1800千米～2000千米左右，要按照輸送能效、成本、能源流向、環(huán)境、水、土地資源因素綜合決策。山西、蒙西、寧夏等煤炭基地距離中東部負(fù)荷中心較近，輸電有一定優(yōu)勢(shì)，應(yīng)考慮輸煤輸電并舉。新疆地區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)期輸煤為主，近期輸煤輸電并舉，輸送煤制化學(xué)品、煤制油及甲烷為輔的戰(zhàn)略。加快建設(shè)寧東送浙江、錫盟送江蘇、內(nèi)蒙上海廟送山東等輸電通道。加快建設(shè)“西煤東運(yùn)”通道和直達(dá)中南、直達(dá)華東、直達(dá)川渝等的煤炭運(yùn)輸干線。2020年，主產(chǎn)區(qū)輸煤輸電比重由2010年7.6:1調(diào)整到3:1～5:1。
6.強(qiáng)化煤炭行業(yè)節(jié)能減排
我國(guó)單位能源產(chǎn)出效率與世界平均水平還有較大差距，節(jié)能是比開發(fā)更為優(yōu)先的能源，必須倡導(dǎo)節(jié)能為本的理念，更加注重應(yīng)用端節(jié)能。初步測(cè)算，應(yīng)用端節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于供應(yīng)端減少3噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在煤炭消費(fèi)強(qiáng)度高、大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制。積極推進(jìn)電力、鋼材、建材、化工、有色金屬、造紙和紡織等高煤耗行業(yè)的低成本、低能耗和低排放生產(chǎn)，深挖節(jié)能減排潛力。高度重視煤炭利用污染物控制和碳減排問題，加強(qiáng)碳減排技術(shù)及其他污染控制技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。
7.提升煤炭科技創(chuàng)新能力
加快建立煤炭清潔高效可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系，爭(zhēng)取在10至20年內(nèi)使我國(guó)煤炭科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。實(shí)施煤炭清潔高效開發(fā)利用重大工程，重點(diǎn)突破煤炭資源勘查、安全高效綠色開發(fā)、煤炭提質(zhì)、先進(jìn)煤炭燃燒和氣化、現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)輸電、煤炭污染控制、節(jié)能等一批核心技術(shù)，著力突破一批重大成套裝備。積極跟蹤世界煤炭技術(shù)進(jìn)展，大力加強(qiáng)國(guó)際煤炭技術(shù)合作交流，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的集成優(yōu)化。
8.加強(qiáng)煤炭開發(fā)利用宏觀政策調(diào)控
統(tǒng)籌考慮電煤基地、鐵路規(guī)劃、電源布局和電網(wǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)煤炭輸配準(zhǔn)入資質(zhì)的監(jiān)管。健全煤炭成本核算制度，完善價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化能效管理和監(jiān)督，完善節(jié)能評(píng)估、節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)督制度。加大節(jié)能專項(xiàng)資金支持力度，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能工程給予補(bǔ)助或貸款貼息支持。制定科學(xué)合理的污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。
