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為進一步推動煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進供給側(cè)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用和低碳發(fā)展,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,促進行業(yè)扭虧脫困和可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020)》等精神,結(jié)合煤炭行業(yè)的特點,針對“十三五”煤炭洗選加工和煤化工發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
“十二五”期間,我國原煤洗選加工、現(xiàn)代煤化工發(fā)展成效顯著,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平進入世界先進行列。原煤洗選加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,千萬噸級大型選煤廠數(shù)量不斷增加,選煤工藝、設(shè)計、建設(shè)、運行管理達到世界先進水平。干法選煤工藝技術(shù)和裝備取得重大發(fā)展,復(fù)合干法分選設(shè)備大型化、系列化、自動化、智能化水平進一步完善提高。型煤、水煤漿等煤炭加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,潔凈型煤、優(yōu)化配煤、分級研磨高濃度水煤漿等已大量推廣應(yīng)用。傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域綠色升級轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢加快,以干熄焦、焦化副產(chǎn)物精深加工及高質(zhì)高效利用和大型粉煤氣化制合成氨為代表的綠色升級轉(zhuǎn)型得到了較大發(fā)展;煤制油、煤制氣優(yōu)質(zhì)能源和煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等油氣化學(xué)品為代表的現(xiàn)代煤化工示范和升級示范項目取得重大進展,水耗不斷降低,能效、污染物減排水平不斷提高。面對全球低碳發(fā)展的潮流和趨勢,在國民經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展“新常態(tài)”的新時期,提高原煤洗選加工比重和科學(xué)有序發(fā)展煤化工是煤炭工業(yè)未來健康可持續(xù)發(fā)展的主要方向和出路。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,牢固樹立和落實“五大發(fā)展理念”,按照推動能源革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,依靠科技創(chuàng)新,大力推進煤炭洗選加工,優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進轉(zhuǎn)型升級,推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變,鼓勵煤炭分級分質(zhì)清潔高效利用,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計,提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展產(chǎn)品多元化,穩(wěn)定和拓展煤炭消費空間,助力化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展,提高煤炭工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)化水平。
(二)基本原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則?萍紕(chuàng)新、裝備升級與管理創(chuàng)新相結(jié)合,提高原煤入選比例、提高分選效率,推進選煤廠向智能化和單系統(tǒng)大型化發(fā)展。優(yōu)化完善工藝布置,進一步做好升級示范,促進煤化工潔凈化、高效化、集約化發(fā)展。
堅持市場導(dǎo)向原則。尊重發(fā)展趨勢順應(yīng)發(fā)展潮流,及時掌握國內(nèi)外兩個市場和其它能源發(fā)展?fàn)顩r,及時優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),生產(chǎn)適銷對路優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,科學(xué)把握現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈,避免盲目過熱投資和低水平重復(fù)浪費。
堅持綠色發(fā)展原則。推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)全流程、產(chǎn)品全生命周期清潔生產(chǎn)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展,配合化解過剩產(chǎn)能和扭虧脫困,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)掘煤炭價值潛力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,原煤洗選能力進一步提高,動力煤入選比例大幅提升,推廣干法選煤技術(shù),推進選煤工藝自動化、智能化,全面提高商品煤質(zhì)量。推進傳統(tǒng)煤化工綠色轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代煤化工科學(xué)有序發(fā)展,基本構(gòu)建以煤基多聯(lián)產(chǎn)為核心的煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,建設(shè)一批在升級示范基礎(chǔ)上經(jīng)濟效益、綜合能效、環(huán)保指標(biāo)等均有明顯優(yōu)勢的現(xiàn)代煤化工示范項目。
力爭到2020年,原煤入選率達到75%,新增清潔型煤(型焦)3000萬噸,水煤漿產(chǎn)能突破2億噸(含氣化用漿)。力爭建成煤制油總產(chǎn)能1500萬噸以上(含甲醇制汽油和煤焦油加氫制油等),煤制氣180億立方米以上,煤制烯烴1200萬噸以上,煤制乙二醇600萬噸以上,煤制芳烴100萬噸以上,新增中高硫煤為主的煤制甲醇1000萬噸。
二、主要任務(wù)
(四)推進選煤廠大型化、集約化、高效化、智能化發(fā)展。積極采用國內(nèi)外先進技術(shù)、先進設(shè)計理念、先進選煤方法、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,積極推進大型現(xiàn)代化選煤廠建設(shè),提高運行管理水平。加大現(xiàn)役選煤廠技術(shù)改造力度,全面實施規(guī)模以上老舊選煤廠技術(shù)更新改造,改革設(shè)計施工方式,完善工藝流程,進一步降低加工成本,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。加強選煤廠“智能化建設(shè)”。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)融入選煤廠設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)管理全過程,推進選煤裝備的數(shù)字化、智能化、自動化、故障自診斷和遠程操控能力,提高選煤廠智能化水平。
(五)加強科技攻關(guān),提升選煤技術(shù)裝備水平。研究開發(fā)完善千萬噸級選煤廠配套設(shè)備,包括特大型重介分選機、浮選機、篩分機、離心脫水機、加壓過濾機等關(guān)鍵設(shè)備;產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合,推進單系統(tǒng)千萬噸級選煤廠設(shè)備配套。加強干法選煤技術(shù)基礎(chǔ)理論研究,提升干法選煤理論與科技創(chuàng)新水平。鼓勵煤炭企業(yè)在動力煤洗選和選煤廠選前排矸方面,積極優(yōu)先使用高效的干法選煤技術(shù)裝備。提高干法分選設(shè)備單機能力、分選精度、系統(tǒng)自動化、智能化水平,以滿足大型選煤廠的要求。
(六)實施煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升產(chǎn)品深加工水
平和生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。實行清潔生產(chǎn)。著力抓好選煤廠建設(shè)與生產(chǎn)運營的節(jié)能降耗,降低能源和其它輔助材料的消耗,實現(xiàn)洗水全部閉路循環(huán),采取有效的抑塵、降噪、減震措施保護環(huán)境,提高勞動保護水平,搞好洗矸、煤泥副產(chǎn)品的綜合利用。改進工藝,增加調(diào)節(jié)靈活性,穩(wěn)定和提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴大產(chǎn)品品種,提高應(yīng)對細分市場的能力,全面建立產(chǎn)品品牌、提高品牌美譽度。大力發(fā)展并推廣潔凈煤技術(shù),包括推廣潔凈型煤、先進中小型煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿技術(shù)等。
(七)加快體制機制創(chuàng)新,促進選煤廠運行管理轉(zhuǎn)型升級。逐步建立選煤廠生產(chǎn)服務(wù)型管理運行機制,探索建立專業(yè)化托管運營、維修外包、備品備件區(qū)域保障、第三方節(jié)能和環(huán)保治理服務(wù)等新型生產(chǎn)服務(wù)管理運行機制,提高選煤行業(yè)整體運行效益和管理水平。
(八)推進現(xiàn)代煤化工技術(shù)示范。堅持環(huán)保優(yōu)先、量水而行,限制在生態(tài)脆弱、水資源短缺、環(huán)境敏感地區(qū)過多建設(shè)大型現(xiàn)代煤化工項目,避免遍地開花和低水平重復(fù)。突破低階煤提質(zhì)、煤炭分級分質(zhì)利用的關(guān)鍵技術(shù),積極開展單系統(tǒng)年處理百萬噸級低階煤中低溫干餾技術(shù)突破和工業(yè)化示范,促進我國煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術(shù)水平的提高。依靠科技創(chuàng)新,實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),努力解決現(xiàn)代煤化工前期示范項目中暴露出的問題,進一步提高完善關(guān)鍵工藝技術(shù),提高自主知識產(chǎn)權(quán)的比例,提高裝備國產(chǎn)化水平,形成我國獨特的現(xiàn)代煤化工技術(shù)和裝備自主創(chuàng)新體系。
(九)推動傳統(tǒng)煤化工綠色發(fā)展。以規(guī);⒓夯、園區(qū)化和循環(huán)化發(fā)展模式,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展多元產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高副產(chǎn)品利用率和附加值,實現(xiàn)高值產(chǎn)品高效利用,推動傳統(tǒng)煤化工的清潔生產(chǎn)和高效利用,提升綠色發(fā)展水平和整體經(jīng)濟效益,積極挖掘新的市場增長點,提高產(chǎn)能利用率。
(十)努力實施節(jié)能降耗,創(chuàng)新節(jié)能減排發(fā)展模式。大力開展生產(chǎn)過程清潔化及節(jié)能技術(shù)研究,降低裝置單耗,減少污染物排放。加強對煤化工全流程生產(chǎn)工藝和裝置進行節(jié)能環(huán)保改造。大力鼓勵開展煤炭分級分質(zhì)利用和共伴生資源循環(huán)利用,充分利用煤礦礦井水、煤層氣等伴生資源和煤矸石低熱值煤電廠配套能力,實現(xiàn)節(jié)水降耗和節(jié)能減排,探索煤礦與煤化工的一體化耦合發(fā)展模式,推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)全流程、產(chǎn)品全生命周期綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
(十一)發(fā)展精細化、差異化和高端化煤化工產(chǎn)品。現(xiàn)代煤化工要不斷向深加工和產(chǎn)品差異化、精細化和高端化領(lǐng)域發(fā)展,提升產(chǎn)品附加值,通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高項目的經(jīng)濟效益。優(yōu)先采用存量煤炭產(chǎn)能發(fā)展煤化工轉(zhuǎn)化,努力采用煤化電熱一體化發(fā)展模式,鼓勵投資主體多元化,拓寬投融資渠道,釋放社會投資沖動,分攤投資風(fēng)險,支持現(xiàn)代煤化工向縱深高端綠色發(fā)展。
(十二)推動煤化工領(lǐng)域溫室氣體減排和碳循環(huán)利用。努力改進生產(chǎn)工藝,提高能效,控制跑冒滴漏,減少生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。積極研發(fā)實施CCS/CCUS先進技術(shù)成果,積極探索煤化工碳循環(huán)資源化利用發(fā)展途徑。積極參與碳排放權(quán)交易機制的建立和實施,發(fā)展碳置換和碳匯,減輕碳排放壓力。
三、保障措施
(十三)加強頂層設(shè)計,科學(xué)規(guī)劃合理布局。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念,研究制定與國家及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與煤炭企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的上下游一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的要求,配套建設(shè)或補建同等能力的選煤廠,在資源、環(huán)境允許范圍內(nèi),適度興建大型現(xiàn)代化煤礦循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)與煤電、煤化工一體化項目。
(十四)建立健全產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系。充分調(diào)動企業(yè)的積極性,建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,推進產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)。加大科研投入力度,加強基礎(chǔ)研究和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),積極爭取組織實施科技重大專項、國家技術(shù)創(chuàng)新工程等科技計劃,集中攻克一批共性問題,充分利用國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備等政策支持,努力推進關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)與理論創(chuàng)新、大型技術(shù)與裝備的國產(chǎn)化進程,包括煤炭洗選工藝改進、傳統(tǒng)煤化工綠色轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代煤化工系統(tǒng)優(yōu)化等。加快建設(shè)煤炭行業(yè)煤化工技術(shù)與管理的專業(yè)化人才隊伍。在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品能效、污染物減排與治理等方面,挖掘內(nèi)在潛力,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,積極實施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作和合作。
(十五)加快建立健全質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。煤炭企業(yè)應(yīng)積極推動商品煤產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),嚴格按照有關(guān)用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),積極開展產(chǎn)品品牌化建設(shè),制定品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建企業(yè)拳頭產(chǎn)品,構(gòu)建行業(yè)名牌產(chǎn)品系列。完善煤化工產(chǎn)品、建設(shè)、技術(shù)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,規(guī)范并引導(dǎo)現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)運營,對示范工程及時進行技術(shù)經(jīng)濟后評價,促進集約化發(fā)展,防止低水平重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)和調(diào)控煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(十六)加強宣傳引導(dǎo),積極爭取政策支持和扶持。針對煤炭洗選加工和煤化工領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性問題,要加強宣傳引導(dǎo)、尋求社會理解和支持,積極爭取國家給予政策支持和扶持。探索利用煤制油消費稅征收機制爭取建立“國家煤制油產(chǎn)能戰(zhàn)略儲備制度”,積極爭取高硫煤化工清潔高效轉(zhuǎn)化利用支持政策、建立高揮發(fā)分、高富油低階煤分質(zhì)高效利用激勵機制,鼓勵選煤廠積極采用現(xiàn)代服務(wù)模式,專業(yè)化托管經(jīng)營、維修服務(wù)社會化、節(jié)能減排第三方治理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)激勵機制等。
(十七)加強國際交流與合作,提高發(fā)展質(zhì)量。進一步深化我國煤炭洗選加工和煤化工領(lǐng)域的國際合作與交流,借鑒世界先進管理經(jīng)驗,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地引進先進技術(shù)與管理模式和關(guān)鍵人才,促進我國煤炭洗選加工和煤化工的進一步發(fā)展。依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用我國選煤、加工和現(xiàn)代煤化工技術(shù)、裝備、人才和運營管理優(yōu)勢,鼓勵企業(yè)在境外投資建廠,通過托管運營,派遣服務(wù)等方式,實現(xiàn)產(chǎn)能國際合作,帶動技術(shù)和裝備出口,為促進我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。