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山東省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任梁文躍對(duì)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例（草案）》作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，我省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，積累了一些行之有效的做法，通過(guò)地方立法的形式加以提升和鞏固，符合“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，有利于有關(guān)規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)，有利于持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
條例草案在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體方案、實(shí)施規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)方式。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建全域覆蓋、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化規(guī)劃約束。二是突出省級(jí)統(tǒng)籌。規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化資源配置和重大生產(chǎn)力布局。三是突出統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索實(shí)施海岸建筑退縮線制度，建立以單位能耗產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的分級(jí)評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海、節(jié)能減排綠色發(fā)展。四是突出工程化推進(jìn)。堅(jiān)持用工程的辦法推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。
深化政府自身改革，增加有效制度供給，降低制度性交易成本，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。為此，條例草案規(guī)定：省和設(shè)區(qū)的市人民政府可以依法將部分本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)授權(quán)或委托下級(jí)人民政府實(shí)施，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類別行政審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或者委托。建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新特征的動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，健全以信用為核心的新型監(jiān)管制度，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。法律、法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開(kāi)展檢查。
政府應(yīng)為精神障礙患者提供就業(yè)指導(dǎo)
“現(xiàn)有精神衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，還不能完全滿足人民群眾的健康需求及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要，精神衛(wèi)生工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)嚴(yán)峻，問(wèn)題突出。”山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任馬立新作《山東省精神衛(wèi)生條例（草案）》說(shuō)明時(shí)表示，我省迫切需要在總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒外省立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)地方立法為精神衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展提供更加有力的制度保障。
條例草案規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立康復(fù)服務(wù)體系，開(kāi)展精神障礙患者生活技能、社交技能訓(xùn)練和看護(hù)照料等工作。社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，安排精神障礙患者參加有利于康復(fù)的社會(huì)活動(dòng)。精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為接受治療的精神障礙患者提供康復(fù)服務(wù)，并與社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，提供技術(shù)支持。精神障礙患者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助患者在家開(kāi)展康復(fù)和參加社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練，協(xié)助社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)工作。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為精神障礙患者提供就業(yè)指導(dǎo)，為患者就業(yè)創(chuàng)造條件，招用康復(fù)人員的用人單位可以按照規(guī)定享受相關(guān)政策優(yōu)惠。
條例草案還對(duì)“嚴(yán)重精神障礙服務(wù)管理”作出專門規(guī)定：嚴(yán)重精神障礙患者或者疑似精神障礙患者發(fā)生危險(xiǎn)行為時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止，并將其送往精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷治療。嚴(yán)重精神障礙患者離開(kāi)戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的，現(xiàn)居住地有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為其建立健康檔案，并將患者信息通報(bào)其戶籍所在地或者經(jīng)常居住地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)查找不到監(jiān)護(hù)人的流浪乞討疑似精神障礙患者，由民政等有關(guān)部門幫助送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。
建立完善種子質(zhì)量追溯體系
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)王登啟作《山東省種子條例（草案）》說(shuō)明時(shí)表示，我省于1991年和1997年出臺(tái)《山東省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》《山東省林業(yè)種子苗木管理?xiàng)l例》，但隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，重新制定《山東省種子條例》十分必要。
為切實(shí)保護(hù)好我省種質(zhì)資源，條例草案規(guī)定：禁止擅自采集或者采伐國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用等工作，建立健全種質(zhì)資源檔案，定期公布省重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源目錄和可供利用的種質(zhì)資源目錄，并向社會(huì)推薦優(yōu)異種質(zhì)資源。
在保護(hù)種子使用者合法權(quán)益方面，條例草案提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，建立完善種子質(zhì)量追溯體系，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)種子使用者合法權(quán)益。
