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“十三五”時期,煤炭行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列政策措施,經(jīng)過5年的不懈努力,實現(xiàn)了過剩產(chǎn)能有效化解,結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,市場供需基本平衡,行業(yè)效益回升,科技創(chuàng)新取得新突破,清潔高效利用水平邁上新臺階,礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展,煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化,能源安全保障的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固!笆奈濉奔敖窈筝^長一個時期,煤炭工業(yè)改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速發(fā)展,能源需求保持穩(wěn)定增長,煤炭作為我國兜底保障能源的地位和作用還很難改變,大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展,為煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平向更高層次躍升注入了新的活力。為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,促進煤炭資源全生命周期實現(xiàn)安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ),推動形成以“數(shù)字化引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、定制化營銷、集群化建設(shè)、綠色化發(fā)展”為特征的高質(zhì)量發(fā)展新格局,指導煤炭企業(yè)開展“十四五”規(guī)劃編制工作,特制訂本指導意見。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)取得的主要成績!笆濉逼陂g,煤炭行業(yè)圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標任務(wù),深化市場化體制機制創(chuàng)新,著力推動煤炭科技進步,著力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能,著力建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,著力推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè),取得了一系列重大進展。
開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)重心進一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中,先進產(chǎn)能比重大幅提高。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升,中西部主要產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯,晉陜蒙三省(區(qū))煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重超過70%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元,煤電、煤焦、煤化工等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯,并逐步實現(xiàn)由中低端向中高端邁進。全國煤礦數(shù)量大幅減少,大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。
科技創(chuàng)新能力提高。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系基本形成,以煤礦智能化開采為引領(lǐng)的煤炭基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備研制取得新的突破,煤炭清潔高效利用與低碳綠色發(fā)展從理念到工程示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,取得重大進展,煤炭科技貢獻率逐年提高。
市場化改革穩(wěn)步推進。煤炭市場化體制機制不斷健全,交易市場建設(shè)持續(xù)深化,價格指數(shù)體系不斷完善。煤炭“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價浮動價”的定價機制,為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了壓艙石的作用。
生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率顯著提高;煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機持續(xù)增加。土地復墾率持續(xù)提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)責任體系不斷完善,煤礦機械化、信息化、自動化、智能化水平大幅提升,安全投入長效機制不斷健全,煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。2020年全國煤礦平均百萬噸死亡率為0.059,比2015年下降63.6%。
(二)存在的主要問題。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實際和未來發(fā)展方向分析,還面臨一些突出的矛盾和問題。
礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管我國已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦,培育形成了一大批具有較強競爭力的大型煤炭企業(yè),但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點和區(qū)域性差異的影響,煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè),經(jīng)濟效益差、人才流失嚴重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。
煤炭產(chǎn)能總體寬松與結(jié)構(gòu)性緊張并存。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū),產(chǎn)量大幅下降,全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中,受季節(jié)性煤炭供需格局變化、水電出力不均衡、風電光伏不穩(wěn)定等多重因素影響,全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應(yīng)緊張的問題并存。
去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來,全國累計退出煤炭產(chǎn)能10億噸,淘汰關(guān)閉了大批煤礦,關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù),資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難;老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。
煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R制約。我國煤炭消費增速放緩并逐漸進入峰值平臺期,行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變。雖然部分企業(yè)已經(jīng)在探索煤礦專業(yè)化服務(wù)模式,但相關(guān)法律法規(guī)依然存在障礙,亟待研究建立煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)體系和配套體制機制。
(三)“十四五”行業(yè)發(fā)展趨勢!笆奈濉笔俏覈鴮崿F(xiàn)第一個百年目標,開始向第二百年奮斗目標邁進的重要時期,仍然是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,我國經(jīng)濟具有巨大發(fā)展韌勁和潛力,具有繼續(xù)保持中高速發(fā)展的基礎(chǔ),加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,必將給我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。但也必須看到,世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情影響,中國發(fā)展也將面臨更加嚴峻復雜的外部環(huán)境,不確定、不穩(wěn)定性依然存在。我國政府承諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,煤炭消費總量、強度雙控政策措施將更加嚴格,煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)下降,煤炭總量增長空間越來越小,倒逼煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變長期以來依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴張、價格上漲的發(fā)展方式,著力推動轉(zhuǎn)型升級,提升發(fā)展質(zhì)量。
綜合分析,“十四五”時期,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整優(yōu)化,能源技術(shù)革命加速演進,非化石能源替代步伐加快,生態(tài)環(huán)境約束不斷強化,碳達峰和碳中和戰(zhàn)略實施,對煤炭行業(yè)發(fā)展有機遇、也有挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念,樹立新發(fā)展理念,準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求,加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。
二、指導思想、發(fā)展原則和主要目標
(四)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推進煤炭清潔高效利用,推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、質(zhì)量升級、管理升級,促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、煤炭與多能源品種協(xié)同發(fā)展,培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動能,推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,培育一批具有全球競爭力的世界一流大型能源企業(yè),推動礦區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善,礦區(qū)職工的獲得感、幸福感不斷提高,建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系,推動煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。
(五)發(fā)展原則
1、優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合。根據(jù)我國煤礦區(qū)開發(fā)歷史,對14個大型煤炭基地功能合理定位、科學規(guī)劃,推動煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)性規(guī)劃,科學布局。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,推動煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),提高全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。
2、深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。依靠科技進步,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與煤炭經(jīng)濟的深度融合,為我國煤炭智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、定制化營銷、集群化建設(shè)、綠色低碳發(fā)展和煤炭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
3、產(chǎn)業(yè)升級與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。著力推動產(chǎn)業(yè)升級,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品,促進老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)建煤炭行業(yè)專業(yè)化、社會化的“生產(chǎn)服務(wù)”的新發(fā)展格局。
4、產(chǎn)業(yè)集群化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。緊密結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,突破煤炭產(chǎn)業(yè)邊界,構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式,實現(xiàn)以煤炭資源開發(fā)為源頭,煤電、煤化工、煤基新材料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合,構(gòu)建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素協(xié)同發(fā)展新格局,促進資源、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、綠色低碳開發(fā)與清潔高效利用相結(jié)合。推動綠色開采,增強礦區(qū)生態(tài)功能;加強節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新,深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌煤與非煤能源,促進煤與新能源可再生能源優(yōu)勢互補;推動清潔利用,拓展煤炭消費空間;統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費全過程。
6、以人為本與礦區(qū)文化相結(jié)合。構(gòu)建行業(yè)社會主義核心價值觀體系,加強煤炭行業(yè)精神文明、物質(zhì)文化、安全文化和制度文化建設(shè)。建設(shè)煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程,增強員工的歸屬感和企業(yè)自豪感;構(gòu)建以人為本的行為理念,形成獨具特色的煤礦安全文化。
(六)奮斗目標
1、總量。到“十四五”末,國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右,全國煤炭消費量控制在42億噸左右,年均消費增長1%左右。
2、結(jié)構(gòu)。全國煤礦數(shù)量控制在4000處以內(nèi),大型煤礦產(chǎn)量占85%以上,大型煤炭基地產(chǎn)量占97%以上;建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上;建成千萬噸級礦井(露天)數(shù)量65處、產(chǎn)能超過10億噸/年。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。
3、效率。煤礦采煤機械化程度90%左右,掘進機械化程度75%左右;原煤入選(洗)率80%左右;煤矸石、礦井水利用與達標排放率100%。
4、人才。煤炭行業(yè)人才占比提高10%以上,本專科學歷占比達到45%,工程技術(shù)人員比重顯著提升。
5、安全。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),煤礦百萬噸死亡率持續(xù)穩(wěn)定下降;煤礦職業(yè)病防治水平顯著提高。
三、重點任務(wù)
(七)提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度。加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評價工作力度,增加煤炭資源儲備,為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)提供基礎(chǔ)。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度,為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。為適應(yīng)煤礦智能化開采和大型現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)需要,加大煤礦采區(qū)綜合地質(zhì)與精細化勘探力度,提高資源勘查精度,為煤礦智能化開采和安全生產(chǎn)提供保障。
(八)優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局。根據(jù)我國煤礦區(qū)開發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟特征,結(jié)合14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實際,科學評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等,合理分類確定大基地功能,研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模,優(yōu)化開發(fā)布局,提高保障能力。
內(nèi)蒙古東部(東北)、云貴基地:穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn),區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右,提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。
冀中、魯西、河南、兩淮基地:控制規(guī)模,提升水平,基本保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。
晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地:控制節(jié)奏,高產(chǎn)高效,兜底保障?刂泼禾靠偖a(chǎn)能,建設(shè)一批大型智能化煤礦,提高基地長期穩(wěn)定供應(yīng)能力。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右,神東基地控制在9億噸/年左右,陜北和黃隴基地控制在6.4億噸/年左右。
新疆基地:科學規(guī)劃,把握節(jié)奏,應(yīng)急保障。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃,合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時序,就地轉(zhuǎn)化與外運結(jié)合,實現(xiàn)煤炭梯級開發(fā)、梯級利用,做好應(yīng)急儲備和能力保障。“十四五”期間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。
寧東基地:穩(wěn)定規(guī)模,就地轉(zhuǎn)化,區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。
(九)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,建設(shè)先進產(chǎn)能,建設(shè)和改造一大批智能化煤礦。全國煤礦數(shù)量控制在4000處以內(nèi),建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上。促進煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)銷協(xié)同,促進煤炭定制化生產(chǎn)。推動煤炭組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度,完善上下游協(xié)同發(fā)展機制,提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平,培育新的增長點,促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。
(十)推動煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究,提高煤炭科技原始創(chuàng)新能力。以煤炭安全智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向,以技術(shù)升級示范為主線,以國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點,深入推進核心技術(shù)攻關(guān);加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè),推動智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā);推進煤炭行業(yè)兩化深度融合,促進行業(yè)向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
(十一)促進煤炭市場平穩(wěn)運行。推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),建立煤炭生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。促進煤炭生產(chǎn)與消費市場主體的戰(zhàn)略合作,發(fā)揮“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價浮動價”定價機制的壓艙石作用。推動建立完善煤炭市場化價格發(fā)現(xiàn)機制與監(jiān)管機制,健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費地有機銜接、系統(tǒng)完善的中國煤炭價格指數(shù)體系;加強行業(yè)自律,建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會誠信發(fā)布制度。推動煤炭產(chǎn)融結(jié)合,提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟能力。加強全國煤炭市場交易機制建設(shè),推動煤炭中長期戰(zhàn)略合作與現(xiàn)貨交易相結(jié)合。
(十二)著力推動老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立政府、企業(yè)、社會共同參與開發(fā)的采煤沉陷區(qū)治理模式,實現(xiàn)總體設(shè)計、投資、建設(shè)、運營的無縫對接和高效實施。充分發(fā)揮老礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢,培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),推動老礦區(qū)及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持資源枯竭礦區(qū)組建專業(yè)化煤炭生產(chǎn)服務(wù)型隊伍,參與主要產(chǎn)煤省區(qū)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和生產(chǎn)運營,促進煤炭生產(chǎn)方式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵大型煤炭企業(yè)建立老礦區(qū)振興發(fā)展基金,支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,支持分離企業(yè)辦社會職能移交,穩(wěn)妥解決老礦區(qū)企業(yè)的歷史遺留問題。
(十三)推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術(shù),鼓勵原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃,實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工程同步設(shè)計、同步實施,提高礦區(qū)生態(tài)功能,建設(shè)綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設(shè)歷史、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設(shè)計,對生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護性開發(fā)與關(guān)閉退出進行科學評價,實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
(十四)推動煤炭綠色低碳發(fā)展。貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略,積極推動實施煤炭行業(yè)碳減排行動。大力推進清潔生產(chǎn),加強商品煤質(zhì)量管理,嚴格限制劣質(zhì)煤銷售和使用。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系,建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理機制。支持煤炭低碳化和分質(zhì)分級梯級利用,積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè),大力推進節(jié)能降耗,從產(chǎn)品全生命周期控制煤炭資源消耗。建立健全以市場為導向的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系,推進煤炭碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣。培育建設(shè)一批行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。探索研究煤炭原料化材料化低碳發(fā)展路徑,打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈,推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。建立健全行業(yè)低碳發(fā)展推進機制,促進煤炭生產(chǎn)和消費方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(十五)推動煤炭智慧物流體系建設(shè)。發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢,加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流,推動現(xiàn)代化煤炭市場交易體系建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用,推動煤炭物流標準化建設(shè),提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設(shè),促進煤炭產(chǎn)供儲銷體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合,構(gòu)建全國煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤省區(qū)、主要中轉(zhuǎn)地、大型企業(yè)有機結(jié)合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。研究適合煤炭產(chǎn)品標準化、規(guī)格化、參數(shù)化的運輸方式和數(shù)據(jù)化管理模式,提高煤炭物流效率,降低物流成本。創(chuàng)新煤炭封閉運輸方式,發(fā)展煤炭綠色物流。
(十六)深化國際交流與合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,把握國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,遵循多元合作、互利共贏原則,鼓勵煤炭企業(yè)走出去,深度參與“一帶一路”建設(shè),培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國企業(yè)。建立國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺與機制,積極開展煤炭加工制造等先進技術(shù)的國際交流與合作。鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤炭,嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進口。支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓,多渠道開展國際業(yè)務(wù)。鼓勵煤炭生產(chǎn)、煤機制造、煤礦建設(shè)企業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運營管理,帶動先進工藝技術(shù)和大型成套裝備出口,提升我國煤炭工業(yè)國際競爭力。
(十七)強化煤礦安全與職業(yè)健康。堅持以人為本、生命至上理念,堅持依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓并重,建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系,健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系,加強煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機制建設(shè);加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防治,全面提高災(zāi)害預防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業(yè)危害防治,開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);建立完善煤礦職業(yè)病防治機制和信息化監(jiān)管平臺,健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。
(十八)促進煤炭文化繁榮發(fā)展。發(fā)揮煤炭企業(yè)文化建設(shè)的主體作用,推動具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設(shè),充分利用傳統(tǒng)媒體資源,發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢,擴大煤炭文化社會影響力,創(chuàng)新發(fā)展文化載體,把煤炭文化融入煤炭生產(chǎn)和礦區(qū)生活之中。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),豐富煤炭文化內(nèi)涵,傳承煤礦工人特別能戰(zhàn)斗精神,樹立新時代煤礦工人甘于奉獻、勇于創(chuàng)新的新形象,展示煤炭行業(yè)的集體精神價值,為煤炭工業(yè)深化改革、保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供精神力量。
(十九)建設(shè)十大示范工程。按照煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標方向和重點任務(wù),建設(shè)引領(lǐng)作用大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟社會效益好的十大示范工程,形成可復制可推廣的經(jīng)驗,推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用。
1.智能化煤礦建設(shè)示范工程
2.煤礦智能化成套裝備制造示范工程
3.煤礦智能化工業(yè)軟件開發(fā)示范工程
4.煤炭分質(zhì)分級高效利用示范工程
5.礦井資源綜合利用示范工程
6.礦區(qū)生態(tài)治理與修復示范工程
7.煤炭大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)示范工程
8.煤炭文化建設(shè)示范工程
9.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸工業(yè)園區(qū)建設(shè)示范工程
10.煤炭綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范工程
四、保障措施
(二十)做好規(guī)劃研究與實施管理。煤炭企業(yè)要從企業(yè)自身發(fā)展實際出發(fā),結(jié)合國家、區(qū)域、基地等相關(guān)規(guī)劃要求,落實碳達峰、碳中和目標愿景,開展“十四五”規(guī)劃編制工作,明確規(guī)劃目標和實施重點。強化規(guī)劃引領(lǐng)和指導作用,制定企業(yè)年度實施計劃,建立動態(tài)評估調(diào)整機制,確保規(guī)劃目標順利完成。
(二十一)加強企業(yè)社會誠信體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)等作用,推進煤炭行業(yè)誠信體系建設(shè),加強行業(yè)自律,營造誠實守信的良好行業(yè)氛圍。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、信守合同等方面,建立信用記錄,定期發(fā)布企業(yè)社會責任報告,接受社會監(jiān)督。煤炭行業(yè)建立企業(yè)社會誠信體系評價機制,對列入失信黑名單的企業(yè),實施聯(lián)合懲戒。
(二十二)加強行業(yè)人力資源建設(shè)。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵長效機制,探索實施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”,著力加強煤炭行業(yè)科學家、企業(yè)家和工匠大師三支隊伍建設(shè),提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大“知識型技能型”人才隊伍建設(shè)力度,利用行業(yè)特色學校、專業(yè)優(yōu)勢,培養(yǎng)煤炭行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的專業(yè)技能人才,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。
(二十三)營造寬松的金融環(huán)境。加大資本市場的支持力度,引導金融機構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品,促進煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。建立由政府財政引導、金融機構(gòu)支持、社會資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和煤炭企業(yè)重大項目投資。盤活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設(shè)備、廠房等資產(chǎn),支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭企業(yè)結(jié)合債務(wù)處置需要,利用債務(wù)重組、債務(wù)置換、債轉(zhuǎn)股等金融工具,推動債務(wù)處置工作,提高企業(yè)抗風險能力。
(文章來源:中國煤炭工業(yè)協(xié)會 )
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