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我國已進入高質量發(fā)展的新階段，隨著碳達峰、碳中和目標的提出，需要加速構建綠色低碳循環(huán)的能源新發(fā)展格局。煤炭作為我國的基礎能源類型，為經濟平穩(wěn)運行提供了堅實保障，但煤炭行業(yè)在效率、技術、市場、安全、環(huán)境等方面的發(fā)展不平衡不充分問題，已不再適應能源高質量發(fā)展、積極應對氣候變化的新要求，亟需科學謀劃煤炭行業(yè)中長期發(fā)展路徑。
近期，中國工程院康紅普院士、王國法院士、王雙明院士科研團隊在中國工程院院刊《中國工程科學》2021年第5期撰文指出，煤炭行業(yè)粗放式發(fā)展模式已不能適應新時代要求，因此，煤炭行業(yè)需要加快轉變開發(fā)利用方式，深入研究高質量發(fā)展的具體路徑。為此，文章系統(tǒng)分析了煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的3 個不平衡、6 個不充分問題，結合新形勢下能源發(fā)展的新要求，界定了煤炭行業(yè)高質量發(fā)展內涵；從動力變革、質量變革、效率變革3 個方面著手，構建了三級評價指標體系，并對煤炭行業(yè)發(fā)展水平進行了評價。文章提出，煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的重點任務是：構建創(chuàng)新驅動的綠色智能發(fā)展體系，協(xié)同融合的綠色低碳發(fā)展體系，競爭有序的市場體系，合作共贏的全面開放體系，高素質的人才隊伍體系；并從頂層制度安排、推進煤炭行業(yè)碳減排、提升煤炭產需平衡能力等方面給出了發(fā)展建議。
一、前言
長期以來，我國經濟社會發(fā)展對煤炭的需求保持增長態(tài)勢，煤炭行業(yè)快速發(fā)展。2020 年，我國一次能源生產總量為 4.08×109 tce，其中原煤產量高達 3.9×109 t，同比增長 1.3%；能源消費總量為 4.98×109 tce，其中煤炭消費占比為 56.8%。當前，我國已進入高質量發(fā)展的新階段，著力形成綠色生產生活方式，力爭 2030 年實現(xiàn)碳達峰、2060 年實現(xiàn)碳中和。煤炭行業(yè)面臨的主要問題發(fā)生重大變化，由過去的“擴能保供，滿足居民用煤”轉變?yōu)樾滦蝿菹碌摹案哔|量地開發(fā)利用煤炭，滿足居民美好生活需求”。煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題日益突出，粗放式發(fā)展模式已不能適應新時代要求。因此，煤炭行業(yè)需要加快轉變開發(fā)利用方式，深入研究高質量發(fā)展的具體路徑。
國內行業(yè)機構與專家學者就煤炭行業(yè)高質量發(fā)展開展了積極研究。例如，通過技術創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置，以更低的社會成本來滿足經濟社會發(fā)展對煤炭的需要；煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的核心技術支撐，代表著煤炭先進生產力的發(fā)展方向；主要特征表現(xiàn)為“安全、綠色、高效、可持續(xù)、開放、共享”。整體來看，針對這一近期提出的新命題，仍需全面、深入、系統(tǒng)地剖析發(fā)展內涵、要素特征、戰(zhàn)略路徑，從而為科學謀劃煤炭行業(yè)中長期發(fā)展確立理論基礎。
本文在深入剖析煤炭行業(yè)發(fā)展面臨問題的基礎上，力求準確界定煤炭行業(yè)高質量發(fā)展內涵；建立和運用相關評價指標體系與方法，進而提出發(fā)展目標和重點任務并形成對策建議，以期為煤炭行業(yè)高質量發(fā)展提供基礎借鑒。
二、煤炭行業(yè)發(fā)展問題剖析
（一）行業(yè)發(fā)展的不平衡問題
1. 礦井開采效率和技術水平不平衡
我國煤炭企業(yè)的生產效率相差較大，以大型煤礦為主的國有煤炭企業(yè)的平均生產效率約為 2800 t（工/ 年），中煤平朔集團有限公司東露天礦的年人均效率（68 000 t（工/ 年）），處于國際領先水平；而小煤礦的生產效率通常只有 300~500 t（工/ 年），使得我國煤炭行業(yè)的整體生產效率與世界采煤發(fā)達國家（美國約為 12 000 t（工/年），澳大利亞約為 9000 t（工/ 年））存在明顯差距。我國煤礦生產技術水平的不平衡是主要因素。
近年來，我國煤炭行業(yè)加速推進信息化、智能化建設，截至 2020 年建成了 494 個智能化采煤工作面，實現(xiàn)了“地面一鍵啟動，井下有人巡視、無人值守”。在大型礦井智能化取得顯著進展的同時，絕大多數(shù)礦井仍維持原有狀態(tài)，甚至一些落后礦井的機械化、自動化程度很低（采用炮采、炮掘等落后采煤工藝）。放炮采煤，“有人巡視、無人值守”智能化采煤并存的現(xiàn)象，嚴重制約了煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的整體進程。
2. 市場結構不平衡
我國煤炭行業(yè)市場集中度低，小企業(yè)數(shù)量眾多；偏低的市場集中度易引發(fā)過度競爭，市場不規(guī)范競爭現(xiàn)象突出，不利于整個煤炭行業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展，動力變革機制薄弱。為了提升煤炭行業(yè)的安全生產與技術水平，應朝著規(guī)模化、集約化經營方向轉變，加快實施煤炭行業(yè)重組。例如，2020 年我國前 8 家大型企業(yè)的原煤產量為 1.855×109 t（約占全國的 47.6%，見圖 1），明顯低于美國、俄羅斯、印度等產煤大國（前 8 家煤炭企業(yè)產量占全國的 55%~65%，壟斷型產業(yè)結構特征較為明顯）。
圖1 我國前 8 家煤企原煤生產情況（2011—2020 年）
3. 煤炭利用清潔化程度與質量水平不平衡
我國煤炭消費領域主要分布在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，也存在一定比例的分散用煤，各類方式的清潔化利用水平存在差異。2019 年，超過 80% 的煤電實現(xiàn)了超低排放，具有綠色高效利用特征；鋼鐵用煤正在推行超低排放，污染物排放控制水平進一步提高；先進工業(yè)鍋爐已在建材行業(yè)推廣應用，燃燒效率超過 80%，污染物排放均符合國家標準，但應用比例仍待提高。散煤通常是灰分、硫分含量較高的劣質煤，燃燒時往往缺少脫硫、脫硝、除塵處理，因直燃直排而污染嚴重。分散用煤雖然通過“雙代”或優(yōu)質煤 + 高效爐具的方式進行減壓替代，總量持續(xù)減少且污染排放降低約 70%（相比 2015 年），但仍是我國當前煤炭消耗污染的主要面源。
（二）行業(yè)發(fā)展的不充分問題
1. 安全發(fā)展不充分
煤炭行業(yè)在實施全面安全治理、化解過剩產能等措施之后，落后產能逐步淘汰，重特大生產事故明顯減少；全國煤礦百萬噸死亡率下降到了 0.059 （2020 年，見圖 2），實現(xiàn)了煤礦安全形勢的根本性好轉。也要注意到，煤炭行業(yè)工作環(huán)境差、從業(yè)人員職業(yè)健康保障不夠等問題依然存在，如煤炭從業(yè)人員年死亡率為建筑行業(yè)的 2 倍，井下作業(yè)的噪音污染、粉塵污染仍未妥善解決。實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展仍需持續(xù)努力。
圖2 煤炭工業(yè)原煤產量與百萬噸死亡率的歷史演變
2. 綠色發(fā)展不充分
我國自 2010 年起實施綠色礦山建設，部分煤礦區(qū)已建成綠色礦區(qū)，顯著改善了礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境質量。然而大部分煤礦區(qū)還存在較為嚴重的環(huán)境問題，如開采沉陷造成東部平原礦區(qū)的土地大面積積水受淹或鹽漬化，西部礦區(qū)的水土流失與土地荒漠化；煤炭開采過程對水資源的污染加重，進一步加劇了水資源緊缺。煤炭行業(yè)綠色發(fā)展水平距離國家要求還有差距。
3. 低碳發(fā)展不充分
隨著碳達峰、碳中和目標的提出，我國應對氣候變化各項舉措將加快實施。煤炭約占世界碳排放總量的 44%，是主要的碳排放能源；控制煤炭消費總量、提高集約低碳化水平，是今后煤炭行業(yè)碳減排的內在要求。目前，我國煤炭消費總量控制取得積極進展，已進入平臺期并將加快達峰，但煤炭發(fā)電、化工轉換過程產生的 CO2 仍難以處置，以碳捕集、封存和利用（CCUS）為代表的碳處置技術面臨技術經濟性問題，短期內難以商業(yè)化推廣應用；煤炭開發(fā)產生甲烷的排放控制水平偏低（2020 年井下瓦斯抽采利用率僅為 44.8%），亟待提升煤礦瓦斯及煤層氣的開發(fā)利用規(guī)模和質量。
4. 人力資源發(fā)展不充分
目前，煤炭行業(yè)人才隊伍與高質量發(fā)展的內在需求相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：從業(yè)人員數(shù)量眾多，屬于典型的勞動密集型行業(yè)；人員老齡化現(xiàn)象嚴重，后備勞動力不足，加之煤礦工作環(huán)境差、待遇低、交通相對閉塞，導致井下一線招工難；高級技術人員短缺，不能適應未來信息化、智能化礦井建設需求。與此同時，高等學校礦業(yè)工程生源日趨緊張，科研院所高水平人才流失率較高，煤炭人力資源供需矛盾愈發(fā)明顯。
5. 對外合作不充分
煤炭行業(yè)對外合作以“引進來”居多而“走出去”偏少；以國外企業(yè)參與國內市場競爭居多，國內企業(yè)全面參與國際市場競爭較少；以煤炭貿易居多，技術、人才、市場、資本等國際合作較少；國內企業(yè)境外投資的成功案例不多，跨國投資風險依然較高，統(tǒng)籌利用國際、國內兩個市場及資源的能力尚顯薄弱。全面提升我國煤炭工業(yè)的國際合作質量，提高煤炭行業(yè)的國際化水平，已成為必須科學應對和高效化解的重要課題。
6. 企業(yè)轉型升級不充分
近年來，煤炭企業(yè)積極尋求多元化發(fā)展道路，部分大型煤炭企業(yè)通過與下游產業(yè)、新技術新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，初步形成了以煤為基礎，煤電、煤化工、煤鋼、建材、金融、新能源等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，同步積極開拓海外市場。然而，大多數(shù)煤炭企業(yè)還是單一的“采煤、賣煤”業(yè)務模式，以煤炭外銷為主，向高端產業(yè)延伸不多，導致企業(yè)盈利能力較多依賴煤炭價格，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢和風險防范能力。
三、煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的內涵
面向能源綠色發(fā)展的新形勢、應對氣候變化的新要求，結合煤炭行業(yè)自身特點及其他能源領域的高質量發(fā)展經驗，本文將煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的內涵界定為：以安全綠色智能開采、綠色低碳高效利用為主攻方向，通過科技創(chuàng)新來推動煤炭行業(yè)與新能源、新技術、新產業(yè)的深度融合，不斷發(fā)展和運用新業(yè)態(tài)新模式，推進煤炭行業(yè)動力變革、質量變革、效率變革；促進煤炭由高碳能源向綠色能源轉變，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全過程、全要素的高質量發(fā)展。
具體來看，應具有“三高三低”基本特征。
高效率指在煤炭生產、運輸、消費各環(huán)節(jié)充分運用先進技術，做到節(jié)約高效。先進產能占比大幅提升，全員工效顯著改善；煤炭綜合物流通道、煤炭現(xiàn)代物流體系基本完善；煤炭利用向發(fā)電、轉化等大型用戶集中，大幅提高燃煤發(fā)電效率、化工轉化效率，實現(xiàn)煤耗大幅下降。
高安全度指實現(xiàn)從“低死亡”到“零死亡”再到“零傷亡”的階梯邁進，全面提升煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等過程的智能化水平。
高水平人才指集聚并鍛煉一支適應行業(yè)新階段發(fā)展需求、支撐并引領行業(yè)進步的高素質人才隊伍；包括從事基礎研究的科學家群體，從事核心技術、關鍵技術、共性技術研究的各類工程技術人才，熟悉國際市場規(guī)則、具有豐富工程經驗的經營管理人才。
低損害指煤礦全面實現(xiàn)綠色開采，最大程度降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響，最大程度減少對空氣、土地、水資源的污染和破壞，及時并高質量地恢復生態(tài)。
低排放指煤炭開發(fā)過程伴生煤層氣資源的高效利用（降低瓦斯排放量），大宗固體廢物全面實現(xiàn)資源化回用，煤炭燃燒全面實現(xiàn)超低排放，煤的清潔轉化實現(xiàn)廢水全循環(huán)零排放（顯著降低碳流失率），開展煤炭開發(fā)利用碳處置技術攻關以實現(xiàn)碳減排。
低傷害指最大程度降低對員工的人身傷害，包括改善井下高溫、振動、高濕的惡劣工作條件，加強礦工職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓，提供健康檢查、職業(yè)病診療等防治服務，積極干預防治井下工人心理衛(wèi)生，實現(xiàn)職業(yè)病病例零新增。
四、煤炭行業(yè)高質量發(fā)展評價
（一）評價指標體系
以煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的內涵為指引，從動力變革、質量變革、效率變革 3 個方面著手構建了三級評價指標體系，涵蓋創(chuàng)新驅動、智能高效、多元經濟、安全健康、綠色低碳 5 個維度、23 個具體指標（見表 1）。
表 1 煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的評價指標體系
（二）評價模型
在進行綜合評價之前，先對各項指標進行定權。客觀賦權法的優(yōu)點是不受人為因素的影響，只由數(shù)據(jù)分布性質決定；僅依靠客觀數(shù)據(jù)得出的結果有時會偏離實際情況，而主觀權重不可避免地依賴專家打分并受到人為因素的影響；單一賦權法確定的指標權重是片面的，很難綜合考慮所有因素。為此，文中首先采用熵權法計算各項指標的客觀權重，進而引入主觀賦權法，利用專家可信度對相關權重進行修正；據(jù)此形成組合賦權過程，即建立與已知主觀權重、客觀權重之間最小偏差為目標的優(yōu)化模型，通過模型求解來確定優(yōu)化的綜合權重。
針對多指標的綜合評價方法眾多，其中灰色關聯(lián)分析是一種定性分析與定量分析相結合的評價方法，適用于評價指標難以量化和統(tǒng)計的問題；但相應的綜合評價具有“相對評價”缺點，所求出的關聯(lián)度總為正值。因此，本文采用 TOPSIS 方法對灰色關聯(lián)分析進行修正，構建 GRA-TOPSIS 綜合評價法，相應計算過程如圖 3 所示。按照衡量評價對象與最優(yōu)解、最劣解的距離進行排序，彌補了灰色關聯(lián)分析只考慮正理想方案的缺陷，補償了單純采用距離來描述方案差異性的不足。
圖 3 GRA-TOPSIS 綜合評價過程
根據(jù)灰色貼近度的取值范圍，結合產業(yè)發(fā)展階段理論，將煤炭行業(yè)高質量發(fā)展劃分為高水平（[0.9，1]）、較高水平（[0.8，0.9））、中等水平（[0.6，0.8））、較低水平（[0.4，0.6））、低水平（[0，0.4）） 5 個等級。
（三）評價應用
選取 2011—2019 年煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)進行高質量發(fā)展評價，相關數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、統(tǒng)計年鑒、 Wind 數(shù)據(jù)庫等。采用 GRA-TOPSIS 綜合評價模型，將標準化的數(shù)據(jù)代入模型進行測算，獲得煤炭行業(yè)的發(fā)展水平評價結果（見圖4、圖5）。2011—2019年，煤炭行業(yè)發(fā)展水平整體處于 0.4~0.7 并逐年穩(wěn)步提升；2019 年行業(yè)發(fā)展得分為 0.6776，正處于中上水平的起步階段，距離高水平階段還有較大差距。
圖 4 煤炭行業(yè)高質量發(fā)展水平情況
圖 5 煤炭行業(yè)高質量子系統(tǒng)發(fā)展水平情況
對于 5 個子系統(tǒng)，可以看出創(chuàng)新驅動、智能高效、安全健康、清潔綠色等指標呈現(xiàn)波動上升的趨勢。其中，清潔綠色指標變化最快，這表明近年來煤炭行業(yè)在綠色開采、污染物排放控制等方面采取了有效措施，清潔化、綠色化水平明顯提升；智能高效、多元經濟仍是煤炭行業(yè)發(fā)展的短板。在下一階段，應“補短板、強弱項”，快速提升煤炭行業(yè)特定方向的發(fā)展水平，進而改善整個行業(yè)的發(fā)展質量水平。
五、煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的重點任務
煤炭行業(yè)高質量發(fā)展不是一蹴而就的，而應依托現(xiàn)有的基礎和條件循序漸進，可按“階段突破 – 重大突破”實施“兩步走”戰(zhàn)略。在“階段突破” 時期，拓展應用安全綠色智能化開采技術，進一步提高煤炭利用全過程的綠色低碳水平，為朝向高端、低碳產業(yè)轉型贏得時間。在“重大突破”時期，在全國范圍內全面應用智能化開采，通過技術變革使煤炭成為環(huán)境零損害、氣候零負荷的綠色能源。
（一）建設創(chuàng)新驅動的綠色智能發(fā)展體系
建立煤炭全生命周期的綠色發(fā)展理念。樹立先進環(huán)保的綠色勘查、近零損害的綠色開采、節(jié)能低碳的綠色利用等理念，最大程度地減少煤炭生產對生態(tài)環(huán)境的損害，使煤炭資源得到高效充分利用。形成完整的綠色勘查和綠色礦山建設技術標準體系，促進新技術、新工藝、新材料的推廣應用；打造綠色開發(fā)與治理技術體系，實現(xiàn)綠色開采、建設生態(tài)礦山，保持綠色煤炭長效發(fā)展。
以智能化煤礦建設為行業(yè)發(fā)展的總體引領，攻關智慧煤礦關鍵核心技術，開創(chuàng)綠色、安全、智能、高效的煤礦發(fā)展新模式。健全智慧煤礦配套措施，完善智慧煤礦和智能開采的技術標準、運行管理規(guī)范、安全規(guī)程體系，推行一體化解決方案、系統(tǒng)維護云端服務、專業(yè)隊伍市場化服務等。
（二）建設協(xié)同融合的綠色低碳發(fā)展體系
提升煤炭利用全過程的綠色化水平，規(guī)范煤炭提質加工行業(yè)清潔生產、污染物排放、產品質量等標準，分類細化中小型煤炭加工企業(yè)的清潔生產指導目錄，實現(xiàn)按類別的精準管理。發(fā)展煤炭清潔利用先進技術體系，提升煤炭行業(yè)生產的節(jié)能水平，健全節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、節(jié)能配套等制度。
通過技術進步改善 CCUS 應用的經濟性，持續(xù)降低“電、化、冶、建”等主要消費端的碳排放總量。探索建立適用不同區(qū)域煤層氣開發(fā)利用的技術、工藝、裝備體系，大幅提升煤層氣抽采利用的規(guī)模、效率、質量，降低碳排放量。立足煤礦生產的過程特點和所在區(qū)位，推進煤炭與可再生能源生產的深度結合。
（三）建設產需協(xié)同的煤炭供應體系
充分利用信息技術，實現(xiàn)煤炭供應與用戶需求的精準對接，根據(jù)用戶需求實行訂單式生產，提升煤炭按需供應能力。完善煤炭質量精準管理機制，針對不同的技術和設備用煤規(guī)格提供定制化產品，優(yōu)化煤炭供應側與用戶側的對接模式。
建設高效、智能的“柔性煤礦”，合理降低人工使用強度，建立煤炭產量快速調節(jié)能力，增強煤炭供應靈活性與市場應變能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭行業(yè)的產業(yè)結構，發(fā)展億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，將大集團建設作為行業(yè)產業(yè)組織改革的重要舉措。鼓勵組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型煤炭企業(yè)集團，以產業(yè)集中度提升來推動行業(yè)快速變革。
（四）建設合作共贏的全面開放體系
引進國際先進的技術裝備和管理方法，提高煤炭工業(yè)的整體生產力水平。參與國際煤炭資源開發(fā)與貿易，加快“走出去”步伐；拓展國際煤炭產業(yè)合作的廣度和深度，構建投資、生產、貿易、運營等多元網絡化的合作體系。
緊扣“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的煤炭工業(yè)發(fā)展需求，推動煤炭國際合作深入發(fā)展。依托現(xiàn)有的能源國際合作機制，高效推動與其他國家或地區(qū)建立穩(wěn)定的煤炭合作伙伴關系。在國際上倡導煤炭安全綠色開發(fā)、清潔高效利用，努力成為世界煤炭行業(yè)清潔轉型引領者。因地制宜開展國際合作，根據(jù)國別市場區(qū)別建立差異化、高效率的合作模式。
（五）建設高素質的人才隊伍
適時調整煤炭院校的學科與專業(yè)設置，優(yōu)化學科和專業(yè)體系布局。加快新興交叉學科建設，通過專業(yè)改造等方式設置煤炭工業(yè)當前及未來所需“采礦 + 信息技術”“采礦 + 環(huán)境保護”等復合型專業(yè)。推動涉煤研究生培養(yǎng)模式改革，適度擴大在重要基礎研究、重點科研攻關方向、重大工程技術領域的研究生教育規(guī)模，保持培育人才與行業(yè)需求的契合度。
建設國家級示范性煤炭高技能人才培訓基地，實施煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)計劃、煤炭產業(yè)調整與振興計劃、國家中長期煤炭科技發(fā)展規(guī)劃，保持與重大工程項目組織實施的密切結合，使得煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)與項目建設發(fā)展同步。
六、對策建議
（一）推進煤炭行業(yè)碳減排，實現(xiàn)高碳能源低碳利用
建立和完善煤炭開發(fā)利用的碳排放計量與減排制度體系。發(fā)展煤炭開發(fā)利用全過程的碳排放計量方法、排放數(shù)據(jù)庫，摸清碳排放底數(shù)與個體差異，制定相關環(huán)節(jié)的碳排放標準，引導涉煤企業(yè)主動推進碳減排。實施煤炭開發(fā)利用全過程的碳減排技術攻關，形成物理、化學、生物“三位一體”碳減排研發(fā)體系；將廢棄煤礦地下空間碳封存、CO2 礦化發(fā)電、CO2 制化工產品、與礦區(qū)生態(tài)環(huán)保深度融合的碳吸收等新型用碳、固碳、吸碳技術列入國家級科技發(fā)展規(guī)劃中的優(yōu)先支持方向。落實低碳排放行動，發(fā)布低碳排放激勵措施，驅動煤礦（區(qū)）、用煤企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢來顯著減少碳排放。
（二）提升煤炭產需平衡能力，靈活應對突發(fā)需求
煤炭企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術手段，升級企業(yè)生產管理系統(tǒng)，適應煤炭訂單式生產需求。建立疫情、國際能源合作等突發(fā)事件應對機制，成立跨部門、跨區(qū)域動態(tài)聯(lián)動組織；針對可能面臨的突發(fā)需求，完善多元化的煤炭進口渠道與市場運作模式，常態(tài)化開展煤炭清潔轉化戰(zhàn)略儲備部署與建設。建設“柔性煤礦”并形成示范效應，快速調節(jié)煤炭產量，增強煤炭供應的靈活性和市場應變能力。
（三）將煤炭與其他能源深度結合，形成耦合發(fā)展新模式
加強煤炭與石油、天然氣的深度結合，支持煤炭與太陽能、風能、水能、生物能等新能源、可再生能源的耦合發(fā)展，發(fā)展煤炭清潔高效利用新模式，提升能源利用質量。建議在國家能源戰(zhàn)略中，納入新能源與煤炭、石油、天然氣等化石能源的耦合利用機制，研究制定促進煤炭與新能源耦合利用的財政、稅費、金融等支持方式。積極開展煤炭與風能、太陽能、生物質等新能源耦合發(fā)電、耦合燃燒、耦合化學轉化的技術研發(fā)與工程示范。
（四）實施煤炭開發(fā)利用節(jié)能提效，顯著降低煤炭消耗
在煤炭開發(fā)環(huán)節(jié)，合理限制煤礦超設計產能配置裝備和能力，規(guī)避“大馬拉小車”現(xiàn)象；倡導煤礦利用變頻等節(jié)能降耗技術裝備，降低生產過程的能耗；充分利用礦井水、回風等余熱資源，減少煤礦燃煤消耗；推進煤礦瓦斯抽采與利用，發(fā)展廢棄礦井和煤炭開采過程中甲烷收集與高效利用技術，減少甲烷直接排空。在煤炭加工和流通環(huán)節(jié)，建立精準適配的產品質量分級標準，高效對接煤炭供應與市場需求，顯著改善煤炭質量與用煤設備的適配度。在煤炭利用環(huán)節(jié)，優(yōu)化煤炭消費結構，減少低效分散燃煤使用；建設超高參數(shù)的高效燃煤發(fā)電機組、適應大規(guī)�？稍偕茉唇尤氲膶捸摵扇济喊l(fā)電系統(tǒng)，適應復雜工況條件下的高效用能要求。
（五）合理提升煤炭生產集中度，落實落后產能退出及煤礦關閉機制
鼓勵通過兼并、重組以優(yōu)化煤炭生產布局，淘汰難以實現(xiàn)安全、高效、綠色的落后產能，保持煤炭生產集中度的合理提升。制定煤礦關閉退出常態(tài)化的管理政策，推動煤礦由政策性關閉轉向市場化關閉，保障從業(yè)人員再就業(yè)以實現(xiàn)從業(yè)人員順利退出。建立煤礦關閉考核評估標準與辦法并加強監(jiān)督考核，要求煤礦在建設階段就明確未來的關閉 / 退出計劃。謀劃建立國家和地方的煤礦關閉專項基金，定向用于煤炭關閉后的生態(tài)恢復、設施拆除等。
作者：康紅普，王國法，王雙明，劉見中，任世華，陳佩佩，秦容軍，龐義輝，曲洋
來源：煤炭行業(yè)高質量發(fā)展研究[J].中國工程科學,2021,23(5):130-138.
